敬畏自然 城市建设不应“推倒重来”

长江商报消息 武汉市人大代表呼吁把生态文明建设融入城市发展

“将生态理念融入城市建设中，构建多层次的城市生态安全格局，积极实施城市绿网、蓝网工程，打造滨江滨湖特色的生态园林城市。”昨日，武汉市人大代表就城市协调发展与生态文明建设进行专题审议，13名具有一定专业工作背景的人大代表对此提出了各自的建议。

□本报记者 李璟

城市建设 力推综合管廊建设

“武汉有3500年的历史，但汉口超过百年树龄的树木已所剩无几。”武汉市人大代表、江岸区房管局局长黄杰说，武汉市文物保护单位才281处，优秀历史建筑仅剩175处，城市发展较多偏重于建设速度和投资效益，对人文学、持续性和宜居性却有所忽视。武汉当前旧城改造和城中村改造的模式，是由市、区土地储备中心收储整理，再挂牌出让，然后由企业摘牌开发。这种建设模式实际上是“推倒重来”，对文物保护单位和优秀历史建筑的保护和保留不利。

他建议，在城市建设中，应当尊重前人，敬畏自然，要建立“强制、约定、倡导”的分级细化规划许可制度。事先对预征土地上前人生活的信息进行普查和筛选，对有价值有意义的进行有选择性的、少量的保留。此外，还应饱含武汉情怀，坚守“工匠精神”对预征土地上的人文遗存信息，结合地上和地下空间的集约使用，科学提出分级层、较详细的强制性、约定性、倡导性的前置规划条件。同时，要树立“精明增长”、“有机更新”理念，处理好历史传承、区域文化和时代要求三者的关系，从而彰显武汉这座城市的魅力。

武汉市人大代表、武汉市中央商务投资控股集团有限公司总工程师郭刚艳说，武汉市应遵循“先规划、后建设”的原则，在做好城市现状管线普查和勘测的基础上，结合地面规划编制地下综合管廊专项规划，统一布局、分步实施。同时，要结合需要，突出重点，因地制宜，先行先试。她建议，武汉市应利用已经成为海绵城市国家试点的优势，积极申报综合管廊国家试点城市，打造一批综合管廊和海绵城市项目相结合的示范项目。

郭刚艳认为，地下综合管廊的实施功在当代、利在千秋，是城市安全的重要保障，其建设应以质量为先，要选择设计理念超前、施工质量一流的设计和施工单位，按照“百年工程”标准进行建设。

环境保护 抓住新能源汽车产业机遇

城市协调发展与生态文明建设需要平衡，环保问题是代表们比较关注的问题之一。

武汉市人大代表、武汉地产集团董事长梁鸣提出，生态文明建设是当前的热点焦点问题。从发展规律来说，经济发展到一定阶段，环境的承载能力越来越有限，环境压力越来越大，经济结构和经济发展方向亟需向资源集约、环境友好的方向转型。他建议，加快生态文明建设地方立法，持之以恒坚持城市绿化，进一步加大大气污染防治力度，推动精准治霾和智慧工地建设，推广使用新能源汽车。梁鸣说，碳排放权与未来城市发展空间密切相关，在“十三五”期间，武汉应该将争取碳排放权上升到战略高度，并采取有效措施，为城市的未来争取更大的发展空间。

武汉市人大代表、武汉吴家山台商工业园区管委会主任王志刚也认为，当前汽车尾气排放成为空气污染和雾霾天气形成的重要推手。在此大环境下，新能源汽车乃大势所趋。汽车产业是武汉市的第一支柱产业，因此武汉市要抓住机遇，建议在临空港经济开发区建成中国首个行政区域新能源汽车产业园，形成涵盖新能源汽车和智能汽车生产基地、新能源汽车示范区，使武汉成为中国新能源汽车及智能汽车研发、制造的高地。

武汉市人民政府副市长刘立勇表示，武汉市确实应该加大生产、推广新能源车的力度。他说，武汉市去年推广了3000台新能源车，其中有1000台公交车。一辆公交车相当于30辆家用车的耗油量和污染物排放量，算上每天的上路时间，几乎等于150辆私家车在路上跑。尽管目前建设充电桩、资金等均存在难度和问题，但新能源车的发展应当引起重视。

“医保钱”无法转为“医养钱”，人大代表建议——应探索长期护理保险制度

本报讯（记者 刘迅）“建立长期护理社会保险制度，对生活无法自理，需入住医疗护理机构或居家接受长期医护照料的参保人，给予相应补偿费用。”昨日，武汉市人大代表对社会事业与民生保障进行专题审议，就教育、养老、交通、社会保险制度等方面建言献策。

教育 让学校有自主用人权

“十三五”规划纲要提出，大力促进教育公平，重视困难群体、特殊群体的受教育权利。武汉市人大代表、湖北大学常务副校长杨鲜兰建议，除关注城市流动人口的教育问题外，教师作为高水平教育者，需要有一个提升发展的过程，特别是在迎接教育现代化的关键时期，其培训机制应完善。

武汉市人大代表、武汉市六中校长马德驹认为，武汉的职业教育要“换思路”，应加强初等、高等职业教育之间的联系。他认为，目前国家职业教育的政策非常好，但为何没有人愿意读？其中很大一部分原因是毕业后的出路问题。

“学生毕业后难找到对口单位，办学就会受阻。”马德驹建议，高等职业学校可走国际化道路，学习国外模式，鼓励学校与企业、行业协会挂钩，这样一来，企业需要什么样的人才，可向学校反馈，老师也能及时调整教学方案。

此外，马德驹建议深化教师人事制度改革，实现教师聘用制，让学校有自主用人权。只有实行教师聘用制，经过长时间考核才能发现其教学实力，规范教师管理手段，形成“倒逼机制”。

养老 探索“按人计价”补贴政策

养老问题是武汉市“十三五”规划关注的重点问题，其提出统筹发展养老事业和产业，协调政府与市场功能，整合和社会各类存量养老资源。武汉市人大代表、武汉市中心医院专家王萍建议，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。

王萍在会场拿出一组数据，武汉市60岁以上老人占总人口比例20%以上，其中65周岁以上老人95万，占11.5%；60岁以上老人中，失能、半失能老人约29.6万人，占19%，老年慢性疾病病例数达107万例。

目前，武汉市已初步建立居家养老、社区养老、机构养老的服务体系，但医养融合面临诸多问题，如医保支持政策缺乏，由于养老不属于诊疗项目，即治病的“医保钱”不能转为“医养钱”。

王萍建议，应借鉴青岛等城市经验，建立长期护理社会保险制度，即对医保的参保人因年老、疾病、伤残等导致身体部分功能丧失或功能全部丧失，生活无法自理，需入住医疗护理机构或居家接受长期医护照料的，给予相应补偿费用。同时，避免保险基金筹资渠道的单一性。她建议，将探索建立长期护理社会保险制度及实施细则列入“十三五”规划。

同时，王萍建议探索“按人计价”补贴政策。学习借鉴国外经验，按不同年龄、不同的健康程度和生活自理程度，确定每天每人支付标准，直接向医养结合养老机构提供资金，使养老机构可以灵活地将资金分配到老人的医疗和护理费用上，政府年资金支持总额实现逐年增长，在支付标准、入住比例上向高龄失能老人给予政策倾斜。

交通 城市道路“微循环”要发挥功能

武汉市“十三五”规划纲要提出，要实施“畅通工程”，其中包括“公交优先”战略，建成“公交都市”示范城市；基本形成快速路网体系，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，完善和优化城市路网结构。

武汉市人大代表、武汉市交管局设施大队政委倪俊建议，应加强微循环道路建设，让城市交通“活起来”。他说，目前，武汉市虽然修了不少大马路，但依然没能解决城市的拥堵问题，这和主干道之间的“微循环”小路功能发挥不足有关。拿武昌来说，武珞路、八一路之间的连接线比较少，另外汉口建设大道下延线虽规划已久，但建设也不够。如果建设大道下延线至合济路“打通”，金桥大道附近交通问题都能缓解。

同时，城市要规划好快速路、环线之间上下匝道口设计问题。武汉市高架桥修了很多，但是上下匝道还有很多设计不合理的地方，如二环线修好后，沿线大部分仍在拥堵，如从洪山区政府至街道口、汉口竹叶山至汉西等路段，每天拥堵严重。

此外，公交之间免费换乘已实现，但是公交、地铁免费换乘尚未实现，如果这两者之间打通，市民将得到更多实惠。公交专用道利用不平衡，如何将其最大化利用，城市主管部门值得思考。

武汉市去年推广了3000台新能源车，其中有1000台公交车。一辆公交车相当于30辆家用车的耗油量和污染物排放量，算上每天上路时间，几乎等于150辆私家车在路上跑。尽管目前建设充电桩、资金等均存在难度和问题，但新能源车的发展应当引起重视。

——武汉市人民政府副市长刘立勇

城市协调发展与生态文明建设专题审议会在武汉会议中心召开。本报记者 傅坚 摄

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