加快“汉新欧”、“宜新欧”班列发展

长江商报消息 政协委员建言湖北对接“一带一路”

□本报记者 柯美杰刘迅

省政府工作报告中提出“深入实施开放先导战略，积极组织企业开拓金砖国家、‘一带一路’沿线国家市场及新兴市场”。昨日，省政协委员讨论政府工作报告时，纷纷为湖北对接“一带一路”建言献策，其中加快“汉新欧”、“宜新欧”中欧班列发展成为重点。

打造“汉新欧”中欧陆上贸易通道品牌

2014年，湖北“汉新欧”铁路国际货运班列从武汉首发，对接国家“一带一路”、长江经济带战略，加速融入湖北省向西开放的发展格局。“汉新欧”班列主要有定制班列、公共班列、零散发运班列和拼箱业务等运行方式。

昨日，多位省政协委员建议，武汉市吴家山铁路中心站未来能与更多国际货运通道对接，带动一大批世界级产业集群落户武汉。省政协委员李玲玲说，目前“汉新欧”班列已跻身国家发改委、中国铁路总公司重点支持发展的中欧班列之一，累计为省内外40多家企业提供国际铁路货运服务，货值超过5亿美元。

“国际货运班列运营一年多，也面临着一些亟须解决的问题。”李玲玲说，一个标准集装箱从欧洲到汉运营成本为2800美元，但从中心站转运到阳逻港因缺少直接入港铁路，短短70公里运营成本高达1200元。实际上，从阳逻港到上海港的成本也只是1200元左右，对企业来说成本相对过高。

李玲玲建议，整合东西湖保税物流园区、阳逻港综合保税物流园区资源，发挥“一站两园区”的多式联运优势、物流集并能力，全面奠定武汉作为华中国际物流枢纽城市的地位。此外，未来在规划吴家山铁路中心站时，能与“汉新欧”国际铁路货运大通道相匹配，带动一大批世界级产业集群落户武汉，将“汉新欧”国际货运班列打造成为中欧陆上贸易通道主打品牌。

政府注资提升班列竞争力

目前武汉市对“汉新欧”国际货运班列有补贴方案，但随着“汉堡班列”和“俄满汉”回程木材专列开行，回程量加大，补贴预算估计无法满足现实需要。李玲玲建议政府注入资本金，提升“汉新欧”班列的市场竞争能力和综合服务能力，巩固其市场地位。

“促进口岸电子化建设，实现一次申报、一次查验、一次放行。”省政协委员王应华介绍，目前重庆开展通关合作，实现跨关区无障碍通关。建议我省加强电子口岸建设，实现信息化和便捷化；完善检验检疫分类管理、绿色通道、直通放行、电子监管、出口免验等制度和措施，提高“汉新欧”班列的服务能力和水平。

除了“汉新欧”，去年9月组建的“宜新欧”国际货运班列也成为委员们热议的话题。

“建议湖北进一步加大支持力度，加快‘宜新欧’健康发展。”省政协常委叶青在大会上建议，利用世行贷款项目，在白洋港口新城建设宜昌现代港口物流信息中心，并建设三峡航运物流交易中心，以信息平台为依托，搭建三峡航运交易平台，为航运经纪、船泊交易、船代、货代等提供服务平台。组建“宜新欧”国际物流新通道开发平台，适时搭建专业营运平台公司，负责宜昌至欧洲国际物流的理货、物流运输组织等营运工作。

他还建议省市政府给予“宜新欧”必要的政策支持，比如出台铁水联运专项补助政策，用于引导和培育铁水联运市场。通过三峡枢纽港以铁水联运方式进行运输的集装箱，按一定的标准予以补贴，市场培育补贴期限为5至8年，视其情况逐步减少或取消补贴。

以产业集群带动经济转型升级

本报讯 （记者 刘迅）省政府工作报告中提出，要推动制造业优化升级，推动传统优势产业向中高端跃升，推动战略性新兴产业加快发展。昨日，多位省人大代表认为，通过产业集群优势，实现产业结构优化和经济转型升级。

省人大代表石显银说，“通航产业园”是宜昌市猇亭区的优势，未来将依托三峡机场，打造通航产业集群，引爆通航经济。目前，猇亭区正积极推进航空产业集群发展。位于猇亭的三峡机场，也正在扩大和新建多条大型飞机滑行跑道，三峡机场的“提档升级”，未来将成为鄂西通用航空的生产制造、运营服务、人才培训、金融会展、运动休闲等多个领域的引领者。

“产业园将打造宜昌临空经济，推动三峡地区‘一小时交通’，为宜昌做大做强做优六大千亿产业，实现产业结构优化和经济转型升级，提供强大动力。”石显银建议，借助襄宜铁路和宜常铁路的建设契机，将宜昌站选址猇亭，高铁站点与三峡机场无缝对接，实现真正意义上的空铁对接。

省政府工作报告提出，加快推进三峡城市群建设，支持宜昌建设实力更强的省域副中心城市。省人大代表何伟军认为，要进一步突出产业发展在经济发展中的支撑作用，提升互联互通的能力，打造三峡城市群中心城市。

“无论从地理位置、经济实力，还是从城市影响力、文化包容性来说，宜昌具备成为三峡城市群中心城市的条件。”何伟军建议，“十三五”时期，宜昌要进一步提升经济总量，继续做大做强千亿产业，除发展化工、装备制造、物流等传统产业外，还要创新驱动，重点突破石墨、巨磁电阻等关键技术，形成较完善的产业链和技术创新体系。同时，大力发展现代服务业，加强大数据、云平台建设力度，促进信息技术和数据资源高效利用，推动经济转型升级。

打造传统村落民居和历史文化名村旅游片区

本报讯（记者 柯美杰）“目前湖北有传统村落89个，应该考虑利用传统村落民居、古村古镇、古宗祠，打造传统村落民居和历史文化名村旅游片区，”昨日，省政协列席人员、民进湖北省委会专职副主委唐瑾说，传统村落民居的价值在于它记录了历史悠久、丰富多彩的中华民族文化，承载了很多国人的乡村记忆，建议湖北着力打造传统村落民居和历史文化名村旅游片区。

唐瑾认为，应该将传统村落民居、古村古镇、古宗祠的保护修复，作为新农村建设和新型城镇化建设总体规划中的重要内容，高度重视乡村传统村落民居等历史文化遗产的保护修复与利用。

“大力做好湖北传统村落、古村古镇、古宗祠人文价值发掘整理和文化建构工作。”唐瑾说，如十堰竹溪、竹山、房县、保康、郧县、郧西等县（市）和神农架林区有大量传统村落、古村古镇、古宗祠，可结合当地的考古发现如民族史诗等，加以宣传，打造传统村落民居和历史文化名村旅游片区。

此外，还可在华中科技大学“中国乡村建设与发展研究中心”下设“传统村落民居、名村名镇、古宗祠保护利用创新研究中心”，加强有关工作的专业技术研究。

全面推动湖北“互联网+教育”战略

本报讯（记者 柯美杰）“‘互联网+’正与各领域、各行业进行着深度的跨界融合，湖北作为教育大省，具备了独一无二的教育优势和资源，有条件通过‘互联网+’对教育领域实施战略改革。”昨日，省政协委员、腾讯科技（武汉）有限公司董事长陈一丹建议，把“全面推动湖北省‘互联网+教育’，建设教育强省、创新人才强省和产学研综合发展强省”作为湖北省的优先发展战略。

湖北教育发展土壤得天独厚，在校大学生和研究生总人数近120万人，规模全球第一。陈一丹建议湖北尽快制定并启动湖北省“互联网+教育”战略，形成“互联网+教育”发展的政策支撑环境。考虑如何推动不同办学层次的高校制定“互联网+教育”优先发展的配套政策措施，建立和完善创新体系等在内的政策支撑环境。

此外，还要完善创新高校人才培养资源共享体系，重点建设职业教育数字化学习和终身学习支撑平台。围绕国家及全省重点产业发展目标，建设内容丰富、多层次、智能化的职业教育教学资源库，以及数字化学习和终身学习支撑平台。用三到五年时间逐步建成统一管理、分布共享、弹性可扩展、信息开放为一体的湖北省教育云服务平台。

他还建议创新“互联网+教育”体制机制，加快构建科学研究协同创新体系平台，探索如何在互联网环境下组建跨学科、跨领域、跨地区的协同创新体等措施的出台。并大力支持“双创”平台建设，推动“大众创业、万众创新”进一步发展。

整合东西湖保税物流园区、阳逻港综合保税物流园区资源，发挥“一站两园区”的多式联运优势、物流集并能力，全面奠定武汉作为华中国际物流枢纽城市的地位。

——省政协委员李玲玲

今年“三公经费”预算同比降14.4%

长江商报消息 湖北2016年财政预算出炉，完整报告“四本账”，对“三公经费”实施“五个零增长”

□本报记者 周舜尧

过去的“两会”上，政府预算草案由于其专业性，往往让许多不熟悉财政专业知识的人大代表、政协委员们在审议、讨论时感到“无从下手”。今年，省人大常委会预算工作委员会、省财政厅印制了一本“湖北省政府预算解读”读本，从“预算的新亮点”、“如何审查”、“财政支出怎么安排”等多个侧面进行解读，让参加省两会的代表、委员们可以更好的审议、讨论政府预算草案。

此外，今年省级预算进一步突出了保障重点，优化了支出结构，将全面保障各类重大改革实施所需资金、落实社会保障等重大民生政策所需资金、保障教育和科技投入需要、保障重大战略实施所需资金、保障重点项目所需资金。

新亮点“晒”账本更充分 报审表格比去年多一倍

2016年，省政府提交省人民代表大会审查的政府预算报告分预算草案和预算报告两个部分。

其中，2016年预算草案增加了全省政府性基金、国有资本经营、社会保险基金预算，以及省对市州县专项转移支付分地区项目预算表等表格。

按新口径编报后，提交省人民代表大会审查的预算草案表格由过去的13张增加到27张，其中省级支出预算表中的科目由过去的20多个增加到1000多个。

2016年的预算报告则完整的报告了全口径政府预算所包含的“四本账”，包括全省和省级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险预算的收支情况，并对其之间如何衔接作了具体说明。

根据报告，2016年省级一般公共预算总收入预计为3589亿元，其中：省本级一般公共预算收入预计157.8亿元，转移性收入预计3431.2亿元；2016年省级一般公共预算总支出为3588.9亿元，其中：省本级一般公共预算支出834.3亿元，转移性支出2754.6亿元。省级一般公共预算收支相抵，略有结余。

在政府基金预算方面，2016年，全省政府性基金预算收入预计为1200亿元，全省政府性预算支出1300亿元。其中，省级政府性基金预算收入280.8亿元，预算支出280.8亿元。

在国有资本经营预算方面，2016年全省国有资本经营预算收入预计为18.1亿元，预算支出19.9亿元。其中，省级国有资本经营预算收入3.4亿元，预算支出3.4亿元。

在社会保险基金预算方面，2016年全省社会保险基金预算收入预计为2468.3亿元，预算支出2349.9亿元。其中，省级社会保险基金预算收入359.9亿元，预算支出322.6亿元。

三公经费实施五个“零增长”政策

根据预算报告，2016年，各部门和单位将进一步严格支出政策，省本级包括省直行政单位、事业单位和其他单位“三公”经费财政拨款预算83058万元，比2015年年初预算97060万元减少14002万元，下降14.4%。

对照解读读本可以发现，我省对“三公经费”实施“五个零增长”政策，即在编制部门预算时，严控省直机关行政支出，对公务出国经费、公务车辆购置运行经费、楼堂馆所建设支出、会议费5种开支实行“零增长”。

在此基础上，我省近两年来还两次按5%幅度压缩一般性开支用于民生建设。

重点支出预算重点倾向八个方面

2016年省级预算进一步突出了保障重点，优化了支出结构，重点向八个方面倾斜。

一是全面保障各类重大改革实施所需资金。其中，预算草案全面落实了省直公务用车制度改革所需资金；继续安排60亿元对市县落实行政事业单位养老保险制度改革调整工资和增加离退休费政策所需资金给予全额补助，预留安排了省级行政事业单位养老保险制度改革所需资金；增加3亿元用于推进全省司法体制改革试点工作。

二是全面保障落实社会保障等重大民生政策所需资金。其中，全面实施临时救助制度，增加1亿元用于加大省对市县临时救助与重特大疾病救助支持力度；省级财政按平均8500元/例的标准，足额保障全省0岁至6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程所需资金；全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，预留3亿元用于对市县给予补助。

三是全面保障教育和科技投入需要。其中，增加6亿元用于提高省属高职院校生均拨款水平，体现实现国家规定的政策目标；增加2.5亿元用于完善农村义务教育学校教师省级统招统派制度，将省级补助标准由年人均3万元（艰苦边远地区3.5万元）提高到3.5万元（艰苦边远地区4万元）。

四是全面保障落实各项财政支农政策所需的资金。其中，安排9300万元对农村土地承包经营权确权登记颁证改革给予补助；2016年，将国家级和省级国有公益林补助标准提高到8元，2018年将这一标准提高到15元。

五是全面保障安全监管和生态文明建所需资金。其中，省级预算大幅度增加了事关民生的安全生产、食品药品监管等方面的投入；继续安排生态文明省级以奖代补资金，对生态文明建设工作成效显著的市县给予奖励。

六是全面保障重大战略实施所需资金。其中，继续安排22亿元精准扶贫转移支付补助，对全省220万名建档立卡精准扶贫农村低保、五保对象，按人年均1000元的标准落实补助资金。

七是全面保障重大项目建设所需资金。其中，省级预算安排鄂北水资源配置工程资金20亿元，按照工程进度及时拨付使用。安排重大基础设施建设省级资本金50亿元，用于加快推进机场、铁路、公路等重大基础设施建设项目。

八是全面落实规范财政管理的各项政策措施，包括加大清理盘活存量资金的力度，对上年结余较多的单位按比例核减项目支出；加大政府预算统筹力度，对结转超过当年收入30%的政府性基金调入一般公共预算。

为科技企业设科技金融贷款风险池

长江商报消息 代表委员支招金融改革创新，省人大代表、武汉市金融工作局局长方洁——

□本报记者 郑玮杨玲玲

金融改革创新是省政府工作报告部署今年工作的重要内容。昨日，省人大代表、武汉市金融工作局局长方洁向长江商报记者介绍，未来一年，科技金融将成为武汉金融工作的重要一部分，可结合科技企业的特色，设立科技金融贷款风险池，并推出科技金融发展指数，全面跟踪武汉科技金融的发展情况，推出具体量化标准，包括专营机构的设立、科技金融产品的创新和市场平台的建立等各个方面。

省人大代表陈新民也表示，要加强对科技金融要素市场的建设，争取在湖北成立知识产权登记交易市场，并设立科技金融研究院。

探索知识产权贷款抵押方式

“去年，金融板块在武汉市的GDP比重超过7%，引进的金融机构数量更是达到20家，创历史新高，新三板挂牌企业仅去年一年就达到了70家，《武汉城市圈科技金融改革创新专项方案》也是全国首个专项金融方案。”方洁表示，武汉在建设区域性金融中心上取得了一定成功，未来将在科技金融上继续发力。

在推动科技金融专营机构设立运行上，武汉将通过出台税收激励、鼓励差异化监管等措施，通过金融制度的创新安排，进一步营造支持科技金融融合的环境氛围，鼓励银行等金融机构丰富科技金融专营部门，组建设立以服务科技型中小企业为主要特色的民营银行和政策性银行。推进科技企业融资扶持政策的产品化、标准化，支持金融资源向科技企业积聚。

方洁向长江商报记者表示，科技型中小企业大多为轻资产企业，没有可用于贷款融资的担保和抵押物，可以探索知识产权贷款和抵押方式，解决企业融资需求问题。而对于科技型企业的融资风险问题，银行在资金投放时往往有顾虑，也可以通过设立贷款风险池等形式，政府和银行共同承担风险。

成立知识产权登记交易市场

省人大代表陈新民也表示，科技金融可以吸引更多的国际顶尖人才，武汉城市圈自从成为科技金融改革试验区之后，清华大学电子系每周都有项目与汉口银行合作，科技成果转化情况良好。目前，通过产品创新和多种质押模式，汉口银行服务了东湖高新区多家科技企业，包括上市公司和挂牌的新三板企业。

陈新民建议，要加强对科技金融的重视，积极争取银监会将武汉列入试点，享受信贷风险补偿政策；同时加强对法人银行开展科技创新的引导和指导，并加强对科技金融要素市场的建设；争取在湖北成立知识产权登记交易市场，设立科技金融研究院，争取每年发布一期中国最具权威的科技金融发展报告。

方洁也建议，政府除了继续进行金融改革创新，更重要的是，要注意防范金融风险，“互联网金融在国家层面已经有相应的监管措施，地方政府还应该针对宏观层面的‘盲区’部分，作出相应的补充规范。”

省政协常委、中南财经政法大学金融学院副院长刘冬姣——普惠金融需要政府杠杆加入

“金融创新是一个永恒的话题，湖北这几年金融业发展很快，在武汉也建立了科技金融创新中心。”省政协常委、中南财经政法大学金融学院副院长刘冬姣教授认为，“十二五”时期湖北经济的持续快速增长，为金融业的改革发展夯实了基础，“十三五”规划纲要也展示了湖北金融改革创新的良好外部环境。

“金融是多元的。从市场运行角度来看，金融资本总是逐利而行，金融必须服务于实体经济。”刘冬姣称，普惠金融和扶贫金融值得高度重视。

刘冬姣告诉长江商报记者，着力加强对小微企业、“三农”特别是贫困地区的金融服务，更多的是要考虑到社会效应，而不是金融自身的利润最大化。可利用好银行贷款、资本市场、保险资金、民间金融和互联网金融，破解小微企业融资难、融资贵的问题。

“而这些离不开政府的扶持。”刘冬姣提到，因为金融资本具有“嫌贫爱富”的特征，普惠金融和扶贫金融都需要有政府的杠杆加入，否则金融资本很难进入这些领域。

刘冬姣同时指出，金融创新在不同的历史阶段有不同的内涵。现阶段，“互联网+”的快速发展，长江经济带建设、中部崛起和“一带一路”等一系列国家战略的实施，为湖北产融结合、金融产业发展和区域金融中心建设提供了难得的历史机遇。

“金融本身需要规避风险，而部分高科技领域又往往存在着较高风险。”刘冬姣建议，此刻风险管控显得尤为重要，应建立健全金融风险防范与预警机制，紧紧抓住长江经济带发展、长江中游城市群建设等一系列国家战略机遇，以科技金融改革创新和县域金融工程建设为着力点，逐步推进湖北金融体制机制改革创新。

“金融如何跟随实体经济一起走出国门，也成为我关注的创新点。”刘冬姣说，证券、银行、保险等金融行业必须伴随着实体经济的“走出去”而跨国界发展。国际市场环境更为复杂多变，企业寄望于获得国际金融的支持相对困难，这时就需要国内金融的适时跟进。

争取在湖北成立知识产权登记交易市场，设立科技金融研究院，争取每年发布一期中国最具权威的科技金融发展报告。

——省人大代表陈新民

省政协常委刘冬姣接受本报记者采访。本报记者 徐楚云 摄

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