湖北谋划经济民生提前双翻番路径

长江商报消息 “十三五”规划纲要谋定新时期发展蓝图，产业迈向中高端，基本建成“四基地一枢纽”

□本报记者 周舜尧 刘迅

2016年，是中国国民经济和社会发展第十三个五年规划的开局之年，新年的第一个月，全国各省（市、自治区）纷纷进入“两会时间”，审议通过各自的“十三五”规划纲要，确定未来五年地区经济和社会发展的目标。

长江经济带版图上的中部大省湖北也在谋划新的发展蓝图，在“十三五”规划纲要中提出未来5年总目标——在中部地区率先全面建设小康社会，力争在全国发展方阵中总量进位、质量升级，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础，并计划到2020年，提前实现全省生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。

经济总量目标翻番

湖北省“十三五”规划纲要认为，“十三五”时期，国际环境酝酿新变化，国内经济发展进入新常态，湖北既面临难得的机遇，也将面临挑战。

其中，国家实施长江经济发展战略、“一带一路”战略、创新驱动战略和中部崛起新十年规划等政策，有利于湖北发挥区位优势，承接国际资本和沿海产业转移；有利于湖北加快向西开放，形成东西并进的全面开放新格局；也有利于湖北将科教优势更大程度地转化为生产力。

同时，在区域竞争更加激烈、传统发展模式面临颠覆重构等新形势下，湖北省也将面临工业整体竞争力不强、服务业发展不足，部分行业产能过剩，开放型经济不强、民营经济不强，劳动力、土地等要素成本上升等问题带来的风险和挑战。

为此，湖北省“十三五”规划提出，在“十三五”时期，经济增速要继续保持高于全国、中部领先，在结构优化、转型提质的基础上，全省生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。

从历史的发展曲线来看，实现这一目标并非遥不可及。

长江商报记者梳理发现，2010年，湖北全省地区生产总值不到1.6万亿元，位居全国第11位，在中部地区也排在河南省与湖南省之后；2015年，湖北全省地区生产总值达到了约2.96万亿元，根据各省（市、自治区）公布的数据，预计将位居全国第8位，在中部地区的排名超过了湖南。这意味着，在“十二五”期间，湖北经济总量已经实现了跨越提升。

从各省（市、自治区）公布的经济总量数据来看，湖北经济总量与高于自身前两位的四川、河北之间的差距也不大。其中，距离第7位的河北总量差距不到300亿元，距离第6位的四川总量差距不到600亿元。

从增速来看，2015年湖北省经济总量增速预计为8.9%，而河北、四川分别为6.8%、7.9%，增速上的优势较为明显。湖北“十三五”规划纲要提出“力争在全国发展方阵中总量进位”总目标并不难以实现。

在经济总量上，湖北省距离排名第5的河南还有比较大的差距，两者2015年的经济总量之差超过了7000亿元。不过，在居民人均可支配收入上，湖北仍然小幅领先于河南，“在中部地区率先全面建设小康社会”的总目标也不难实现。

湖北、河南两地统计部门发布的数据显示，2015年湖北全省城镇常住居民人均可支配收入27051元，农村常住居民人均可支配收入11844元，河南省的2015年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别为25576元、10853元。

建成“祖国立交桥”

发展需要强有力的“抓手”。湖北省“十三五”规划纲要提出，要在“十三五”时期，基本建成“四基地一枢纽”，这“一枢纽”，即综合交通运输枢纽。

在湖北“十三五”规划纲要的“构筑基础设施新支撑”章节中，提出要形成辐射中部、沟通全国、联通国际的综合立体交通网络和各种运输方式相互衔接、客货运输便捷高效的现代化交通运输体系，建成“祖国立交桥”。

为此，湖北布局在“十三五”时期，基本建成武汉长江中游航运中心等全国性综合交通枢纽，将宜昌、襄阳、荆州等城市打造成区域性和地区性综合交通枢纽，推进三峡枢纽地区、黄石棋盘洲等多式联运示范工程建设。

湖北省人大代表、武汉市副市长、武汉新港党工委书记刘立勇表示，希望湖北省政府将《武汉长江中游航运中心发展规划》编制任务交由武汉市政府负责，成果报省政府审定后上报国家发改委。

同时，借鉴沿海地区经验，出台集卡车高速公路通行费减免政策，对集装箱车辆全额补贴湖北省境内实际收取的高速公路通行费；加强铁水联运项目建设，协调有关单位对开行铁水联运的班列给予运价优惠，支持设立武汉新港海关等措施，促进武汉长江中游航运中心建设。

“宜昌是长江经济带的重要节点，建设三峡综合交通枢纽运输体系具有特别重大的意义。”湖北省人大代表、秭归县委书记卢辉说，秭归县是三峡大坝上游第一个县，建议支持秭归建设江南江北交通枢纽设施建设，形成水、公、空、铁联动的综合交通运输体系。

湖北省人大代表、荆州市市长杨智建议，湖北应积极争取将宜昌至武汉的三峡江南翻坝运输铁路纳入到国家有关规划，适时启动项目建设。同时，积极支持“襄阳—荆门—荆州—常德”走向的高速铁路建设。

打造开放经济

“加快向西开放，形成东西并进的全面开放新格局。”对外发展是未来湖北实现“十三五”总目标的途径之一。湖北省“十三五”规划纲要提出，“打造内陆新高地”、“加快构建全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济格局”。对此，多名湖北省人大代表表示，这是湖北对外发展的一大机遇。

“从数据上来讲，湖北外向型经济还有很大的发展空间。”湖北省人大代表刘涛介绍，2015年湖北省进出口总额为近3000亿元，沿海的江苏、浙江、上海等地进出口总额均已超过2万亿元。

“注重招商引资，加大内资、外资项目的引进。”刘涛说，湖北的汉口、宜昌、沙市等地曾经都是通商口岸，有发展外向型经济的基础，应加大水运口岸、航空口岸的建设力度，积极争取和完善自贸区、综保区等先行先试工作，为外贸经济打造更好的平台、制定更科学的政策。

湖北省人大代表、武昌造船厂集团有限公司董事长杨志钢建议，湖北可以利用一些政府层面的对外交流活动，带领本土企业开展海外交流与项目合作，在落实“一带一路”、长江经济带战略中，推广PPP模式，让企业通过项目建设参与进来。

“企业自身要在市场创新、技术创新上下功夫，敢于走国际化道路、走品牌道路。”湖北省人大代表、安琪酵母股份有限公司董事长俞学锋介绍，该公司去年收入大幅增长，得益于产品做差异化竞争。

俞学锋介绍，安琪酵母股份有限公司（600298.SH）在俄罗斯莫斯科以南400多公里的一个州考察后发现，当地各项成本非常低，生产酵母的原料充足，便于去年启动在当地的工厂建设，计划明年开始投产，可充分享受关税、成本等优势，提高在国际上的竞争力。通过亲身实践，他建议政府要鼓励企业向海外市场立足。

5年后荆楚全民共同迈入全面小康

长江商报消息 幸福湖北改善民生列出“时间表”，确保到2019年建档立卡扶贫对象稳定脱贫

□本报记者 刘迅 周舜尧

“提前实现全省城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，新型城镇化水平明显提升，人民生活水平明显提高。”湖北省“十三五”规划纲要在强调经济增长的同时，对6000万湖北人民生活水平的提高也进行了布局。

按照设想，5年后，湖北居民收入分配更加合理，社会保障体系趋于完善，“贫困村全部出列，贫困县全部摘帽”，在中部地区率先脱贫。同时，荆楚大地的水、大气、土壤污染等问题得到遏制，人居环境改善，居民健康水平提高，老百姓的幸福感更强。

多渠道增加居民财产性收入

“推进幸福湖北建设，增加公共产品和服务供给，实现全湖北人民共同迈入全面小康社会。”这是湖北省“十三五”规划纲要对未来5年全省人民生活水平的描述。

按照“精准扶贫，不落一人”要求，兜底民生保障。未来5年，湖北省坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动，精准扶贫、精准脱贫，确保到2019年，建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困地区发展差距明显缩小。

湖北省政协委员余立国说，要在地方配套资金、金融扶持、转移支付、基础设施建设等方面进一步加大支持力度，着力解决群众在教育、医疗、社保、就业等方面的实际问题，尤其是民族地区科技、卫生、教育、管理等专业技术人才队伍建设。

目前，湖北省244万名城乡低保、25.4万名农村五保、2.7万名孤儿、48万名享受抚恤补助的优抚对象、200万生活困难受灾群众基本生活得到有效保障。

今年，湖北省落实民政系统“5431”民生行动计划，兜底救助保障改善民生制度，完善最低生活保障制度、特困人员供养制度、医疗救助制度、临时救助制度。启动农村福利院“平安工程”、儿童福利机构建设工程、精神病人福利机构建设工程，健全保障改善民生机制，精准确认机制、“一门受理、协同办理”机制、监督问责机制。

“人口资源不去创新创业，就成为了负担和压力。”就业是民生之本，也是增加收入、提高生活水平的途径之一。湖北省人社厅负责人介绍，2016年，要努力实现全省城镇新增就业70万人，培训城乡劳动者30万人，发放创业担保贷款30亿元，扶持5万名城乡劳动者创业。

与新增就业同时进行的是改善居民收入。湖北省将实施居民收入倍增计划，同步提高劳动报酬和劳动生产率，落实最低工资制度，多渠道增加居民财产性收入，鼓励和支持企业对员工实行股权激励，提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。同时，实行有利于缩小收入分配差距政策，扩大中等收入者比重；深化机关事业单位收入分配制度改革，适当提高基层公务员工资收入水平。保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入。

未来，湖北还将筑牢社会保障网。包括实施全民参保计划，适当降低社会保险费率，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，提高农民工养老保险参保率。同时，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险，改革医保支付方式，逐步提高医疗救助标准，推进长江周游城市群异地就医即时结算，实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。社会福利由补缺型向普惠型转变。

力争绿色发展走在全国前列

生活水平提高还应包括生活环境的改善。

从“史上最严”的《湖北省水污染防治条例》，到“全国最早”的《农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，湖北把“绿色决定生死”置于“三维纲要”的首要位置。

作为中国版图上最具绿色发展条件的区域之一，生态大省湖北同时又面临资源和环境约束趋紧的难题，既肩负着“一江清水送北京”、保护长江中下游生态的重任，又面临传统产业比重大、节能减排任务重的压力。

湖北省“十三五”规划纲要提出，要推进资源全面节约和高效利用，推动绿色低碳循环发展；大力发展循环经济，推动再生资源循环利用；加强环境保护和生态修复，加强环境风险防控，并努力在绿色发展上走在全国前列。

“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”在今年省政府工作报告中，湖北省省长王国生较大篇幅谈到绿色发展，表示将“树牢和笃行‘绿水青山就是金山银山’的理念，努力让人民群众喝上干净水、呼吸上清新空气、吃上放心食品”，加强生态文明建设，推动绿色发展。

强力推进实施“蓝天工程”行动计划，加快推进位于城市主城区的重污染企业环保搬迁或改造，严格实施煤炭消费总量控制，逐步提高清洁能源在一次能源消费中的比例。

大力度实施“碧水工程”行动计划，狠抓重要水源保护和主要流域污染防治，着力改善水环境质量。实行最严格的饮用水水源地保护制度，安排转移支付资金20亿元，支持南水北调汉江中下游市县生态环境建设和保护。加强水功能区和排污口监督管理，全面推进重大饮用水水源地周边农村环境综合整治。

此次湖北省“两会”期间，不少人大代表、政协委员就生态环境问题积极建言献策。湖北省政协委员李亚隆呼吁，对湖北第二大长江支流清江的生态进行治理修复。李亚隆说，清江流域是国家重要的生态宝库，也是湖北省精准脱贫的主要战场，其保护与开发关乎长江生态安全，关乎流域地区全面小康。建议尽快制定出台保护清江的省级地方法规，实施生态保护“河长制”，建立生态补偿机制，取消高坝洲库区网箱养殖。

城市基础设施向农村延伸

“提升城镇化质量和水平，实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化。”湖北省“十三五”规划纲要提出，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小3个百分点以上。

目前，相比全国其他城市，湖北省城市化进展基础较好。长江商报记者获悉，2015年湖北省城镇化率达到56.6%，较“十一五”末提升7.13%，年均提高1.43个百分点，高于全国、领先中部，如安徽2015年城镇化率为50.5%。

湖北省在“十三五”规划纲要中，将县域作为城乡统筹的着力点，以产业发展为支撑，推进县域产业发展与信息化融合，促进县域产业优化升级，明确提出推进经济实力强、发展条件好、人口规模大的县城和重点镇发展成为中小城市，探索多元化的设市模式。

“在城镇化快速推进的过程中，要注意把农民‘搬出来’之后如何‘安下来’，真正将农民变成‘城里人’。”湖北省政协委员陈振裕说，不仅是在城里住下来，更要让心有个定所，将农民工纳入城市社会保障体系中。

湖北省政协委员张薇认为，湖北提出在美丽乡村建设中，实现100万农业转移人口在城镇落户，应将此与新农村建设结合起来，不要简单追求农业人口向城镇转移，而应既鼓励农民进城实现城镇化，也鼓励他们留在家乡建设美丽乡村。

政协委员武星宽说，当前许多地区在城镇化进程中严重缺乏设计意识，建议将荆楚地域艺术形态经过审美舍取、提炼、重组，以现代民居为载体，将荆楚文化符号融入其中，呈现一村一景色、一城一风貌的新格局。“随着新型城镇化建设，将有更多的湖北群众享受到发展带来的红利。”

湖北提出在美丽乡村建设中，实现100万农业转移人口在城镇落户，应将此与新农村建设结合起来，不要简单追求农业人口向城镇转移，而应既鼓励农民进城实现城镇化，也鼓励他们留在家乡建设美丽乡村。

——湖北省政协委员张薇

责编：ZB