长江商报消息 明确人员分类改革、责任制改革、职业待遇改革和人财物统一管理
□本报记者 李璟
2015年是全面推进依法治国的关键之年，作为全国司法体制改革首批试点之一，湖北省几乎参与了最高人民法院和最高人民检察院部署的全部改革试点，交出了怎样的答卷？
法院、检察院人员分类改革，司法责任制改革，司法人员职业待遇改革，人财物统一管理。湖北省就全面推进司法体制改革明确了4项改革“时间表”，由点及面在全省范围内开展，这标志着湖北司法体制改革正式进入到全面深入推进的新阶段。
四大任务深化司法体制改革
2014年3月15日，中央政法委确定上海、广东等7个省（直辖市）为全国首批司法体制改革试点，湖北省作为中部地区唯一的省份，承担着为全面深化司法体制改革探明道路、积累经验的重要使命，责任十分重大。
进入2015年，法治湖北建设步入“快车道”。作为第一批司法体制改革试点，湖北省司法改革进展顺利步稳蹄疾，从完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全法官检察官职业保障制度、实行省以下法院检察院人财物省级统一管理体制等四个方面入手，取得了阶段性成果。
长江商报记者了解到，2015年8月，湖北省首批入额法官、检察官遴选到位，目前已完成全省入额法官、检察官遴选，司法体制改革已从“试点”走向全面铺开。同时，湖北省在这一年里深入推进了涉法涉诉信访改革、废止劳教制度后续配套改革、刑事速裁试点改革，还出台了深化公安改革、立案登记制度改革、完善律师制度等一系列改革措施。
湖北省省以下地方法院、检察院人财物省级统一管理的做法，在全国司法体制改革试点工作推进会上受到肯定。中央政法委认为，湖北的司法改革试点单位多、试点面宽，落实中央改革精神严格，改革过程规范，既积极又稳妥，具有可复制性。
司法改革取得阶段性成果
湖北省委政法委常务副书记、省综治办主任谭先振介绍，司法改革是大势所趋，现有司法体制和工作机制总体是好的，但要看到，也还确实存在一些不适应、不协调的问题。下一步，湖北省将加大对改革目标方向、制度设计、政策举措、方法步骤、试点成效等宣传力度，进一步实践探索、稳妥推进，确保改革沿着正确方向前进。
湖北省检察院党组成员、副检察长郑青介绍，省检察院会同省委组织部、省委政法委等七家单位联合下发了《湖北省检察机关司法体制改革试点实施方案》，制定了《检察官员额管理办法》、《实行检察官办案责任制的方案》等6个方面改革启动急需适用的配套制度，参与省直相关部门17项配套制度的制定。
2015年6月，湖北省检察院组织第一批12个试点院首次确定计入员额检察官考试、考核工作，经过严格考核筛选，提交省法官检察官遴选委员会进行专业审查559名，拟选拔516名计入员额检察官上岗履职，标志着第一批改革试点工作取得了阶段性成果。
“试点工作稳步推进，突出检察工作特色，改革亮点初步显现。”郑青指出，湖北省推行检察官办案责任制综合配套改革，不是简单地落实办案责任，而是从检察机关司法责任的规律特点出发，实行全方位、多层次的综合配套改革，得到了最高检的充分肯定。
此外，根据中央司法体制改革部署，由司法行政机关负责选择管理人民监督员，开展人民监督员选任管理方式改革试点，湖北省被最高检和司法部确定为改革试点省份，建立完善人民监督员的选任等管理制度，实现人民监督员选任管理的制度化和规范化。
2015年2月，湖北省司法厅正式启动全省人民监督员选任管理方式改革试点工作，并于7月底，对选出的110名人民监督员进行了宣誓和初任培训。至10月底，试点工作任务全面完成。
法官平均年龄下降3岁
在2015年9月29至30日召开的全省法院司法体制改革培训会上，湖北省高级人民法院党组书记、院长李静介绍，该省首批12个试点法院的法官遴选工作平稳有序完成，全省三级法院经费保障、干警工资实现省级统管，部分试点法院还探索开展司法责任制改革。全省法院系统理解改革、支持改革、参与改革的局面已经形成，先行试点为全面推行司改探索了路子、积累了经验。
在此之前的8月13日上午9时，武汉、襄阳、黄石和恩施4个中级人民法院及下辖的汉阳、青山、襄城、枣阳、大冶、西塞山、利川、鹤峰8个基层法院，共670名首次计入员额的法官同时分别在当地进行了入额宣誓。这标志着湖北法院司法改革向推进员额制迈出了坚实的一步。
湖北省高级人民法院副院长田昌兵介绍，经省法官遴选委员会差额遴选，在这12个试点法院中，确定首次入额法官673人，实际入额比例为35.1%，分别低于中央和湖北省规定的上限，为下一步遴选优秀人才进入法官队伍预留了空间。入额后法官平均年龄下降3岁，达43.4岁，本科学历环比增加6个百分点，法官的年龄和学历结构得到明显优化，初步形成了以中青年法官为主干，年龄和学历结构更趋合理的精英法官队伍。
与之相呼应的是，湖北省法院开探索推行了一系列重大改革举措，如探索开展跨行政区划的案件管辖机制、全省开展商事案件小额速裁试点、开展立案登记制改革等。一系列改革措施的施行，为全省法院深化司法体制改革积累了经验、夯实了基础。
改进机制严防冤假错案
“公平正义是公安工作的价值追求，执法质量是公安工作的生命线。”湖北省公安厅党委副书记、副厅长夏志斌介绍，近年来，全省公安机关紧抓群众反映强烈的执法问题和可能影响执法权力运行的关键环节，从完善执法办案制度、落实执法责任制等方面入手，推进公安执法改革，深入推进执法规范化建设，努力提升公安机关执法公信力。
2015年，湖北省公安厅出台专门意见，以防止冤假错案为重点，改进刑事案件办理机制，全面推行刑事案件的强制措施使用、报捕、移诉、终止、侦查、撤案等环节归口法制部门审核工作机制，全省刑事执法质量稳中有升。全省确定了11个县级公安机关试点，在法制部门内增设案审队，对可能判处“死缓无”案件、案情复杂、定案存在较大争议的重大疑难案件以及可能涉嫌非法取证的案件，直接提审犯罪嫌疑人、与辩护人或被害人及其诉讼代理人见面，有效防止冤假错案。
长江商报记者了解到，在武汉、襄阳等试点地区，对符合相应条件可能判处3年有期徒刑以下刑罚的交通肇事、故意伤害、盗窃、诈骗等9类案件，在法律规定范围内简化办案程序，缩短办案时间。最短一起案件从立案到判决仅21天，刑事诉讼质效明显提高。
“公安执法工作改革永远在路上。” 夏志斌表示，全省公安机关将继续强化公安执法规范化建设，做好法治湖北的生力军，更好地服务全省经济社会发展。
下一步湖北省将在深化司法行政改革方面做好扎实推进人民监督员选任管理方式改革试点、推动普遍建立法律顾问制度推进“建立刑事速裁法律援助值班律师制度”改革、启动全省公证机构体制改革等工作。
——湖北省司法厅党委委员、
副厅长 陈文贵
2015年8月13日，首次计入员额的法官进行入额宣誓，标着湖北法院司法改革迈出了坚实的一步。 本报记者 徐楚云 摄
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