围绕“十三五”规划实施建言献策

长江商报消息 全国政协十二届四次会议开幕，俞正声作政协常委会工作报告

务实真言共谋新蓝图，凝心聚力同创新伟业。中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议3日下午在人民大会堂开幕。今后十几天里，2100多位政协委员将紧紧围绕“十三五”规划纲要草案和有关报告，认真履行职能，积极建言献策，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

党和国家领导人习近平、李克强、张德江、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座，祝贺大会召开。

全国政协十二届四次会议应出席委员2214人，实到2136人，符合规定人数。下午3时，全国政协副主席杜青林宣布大会开幕，全体起立，唱国歌。大会首先审议通过了政协第十二届全国委员会第四次会议议程。

全国政协主席俞正声代表政协第十二届全国委员会常务委员会，向大会报告工作。

俞正声从8个方面总结了过去一年人民政协的工作。他说，2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是人民政协事业开拓奋进、创新发展的重要一年。以习近平同志为总书记的中共中央高度重视政协工作，进一步加强对人民政协的政治、思想和组织领导，中央政治局常委会会议多次研究政协工作，中共中央出台加强社会主义协商民主建设的意见和加强人民政协协商民主建设的实施意见，召开中央统战工作会议，颁布实施《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，对推进人民政协事业发展作出一系列重要部署。在中共中央坚强领导下，政协全国委员会及其常委会深入贯彻中央重大决策部署，广泛团结参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真履行职能，推进工作创新，加强自身建设，人民政协事业实现新发展、开创新局面。

俞正声指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。人民政协工作总体要求是：全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中共中央关于发展社会主义协商民主的重大战略部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把围绕“十三五”规划实施建言献策作为工作主线，突出问题导向，强化短板意识，着力增强协商议政实效，着力强化民主监督职能，着力做好团结联谊工作，着力提高调查研究水平，为实现“十三五”发展良好开局作出积极贡献。

俞正声强调，习近平总书记在中央统战工作会议上发表的重要讲话和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，从党和国家事业发展全局出发，深刻分析并科学回答巩固和发展统一战线一系列重大问题，是指导统一战线事业发展的纲领性文件。人民政协作为爱国统一战线组织，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真做好协调关系、理顺情绪、增进共识、加强团结的工作，努力汇聚实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

受政协第十二届全国委员会常务委员会委托，全国政协副主席陈晓光向大会报告政协十二届三次会议以来的提案工作情况。政协十二届三次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣制定“十三五”规划，通过提案积极履行职能，提交提案6012件。经审查，立案5027件。截至2016年2月20日，99.5%的提案已经办复。（新华社）

3日，全国政协主席俞正声向大会作工作报告。

代表、委员建议设立“长江日”

长江商报消息 制定生态文明建设规划，将长江流域水环境保护纳入国家“十三五”发展规划

□本报特派记者 柯美杰 周舜尧 发自北京

今年年初，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时提出，“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。

昨日，不少参加今年全国两会的住鄂全国人大代表、住鄂全国政协委员纷纷提出建议，为如何建设“生态长江”建言献策。

设立“长江日”调动环保积极性

全长约6300公里的长江，流经青海、西藏、云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海11个省、市、自治区，流域内经济总量和人口总数全国占比最大，是中华民族名副其实的母亲河。

全国政协委员、中国地质大学教授李长安建议，国家应设立“长江日”，通过一系列主题活动，调动广大人民群众保护长江母亲河健康的积极性、主动性和创造性，为长江经济带生态环境的保护凝聚民心、集中民智、汇集民力，推动生产方式和生活方式的绿色化，共促长江经济带生态环境保护和生态文明建设。

李长安说，每年的“长江日”可以开展宣传活动、环保公益活动、执法和法制教育活动、发布长江保护年度报告及长江生态保护信息等一系列活动。

李长安建议，“长江日”具体时间可以定在每年10月的第二个星期六。他说，此时长江一般处于汛期后的低水位，汛期带来的大量垃圾一般都沉积在沿江两岸的岸坡上，通过开展活动可使这些垃圾得到清理，有效地减少对长江的污染。同时，这一时间也正值长江流域秋高气爽的时节，便于户外活动。

尽快制定生态文明建设规划

“制定‘长江经济带生态文明建设规划’，让长江经济带发展走绿色崛起之路。”李长安建议，在国家层面应尽快制定“长江经济带生态文明建设规划”，包括生态环境保护规划、生态环境修复规划、生态产业发展规划及生态文化建设规划等一系列专项规划。

其中，生态环境保护规划就是要划定生态环境保护红线，并赋予其法律效能。具体来说，对重要的经济和社会发展区，明确划定“生态底线区”和“生态发展区”；对于重要的湖泊、湿地、水源地等，借鉴武汉市湖泊保护的经验，要进行三线——“红线、绿线、灰线”划定；落实最严格的水资源管理制度，明确长江水资源开发利用和用水效率控制红线，严格控制水资源过度开发和利用。

“生态产业规划就是要让长江经济带发展不再走先污染后治理的老路，而要走绿色发展之路。”李长安说，长江经济带应重点发展生态产业，优先制定生态产业发展规划。同时，特别要避免产业转移带来的污染转移，国家应通过产业、环境、土地等政策手段，参照负面清单管理模式，加强产业转移的引导和调控，避免低水平重复建设。

此外，住鄂全国政协委员们还拟联名提出关于实施长江水环境保护国家战略的建议，建议将长江流域水环境保护纳入国家“十三五”发展规划，对流域内所有功能区的建设和产业布局合理调整安排，划定生态保护红线（包括河流湖泊的保护线、水滨保护线、建设控制线等），加强水环境和水质的监测监管等工作，以期从源头上遏制和扭转长江流域水环境日益恶化的趋势。

同时，对沿江兴建和待建工程项目（包括工业、农业和城镇建设、兴建水利和基础工程设施等）实行最严格的环评和审批制度。对有利于长江流域水环境保护的工程项目（如退耕还林、退田还湖、湿地修复、江河连通、河道疏浚、沿江城镇排污管网建设等）应给予优先立项和大力支持。

全国政协委员们呼吁，对沿江各省市实行水环境保护工作年度考核制和责任追究制，以切实把长江流域水环境保护工作落到实处。

提高三峡水利枢纽防洪限制水位

20世纪80年代三峡工程论证阶段，确定了三峡水利枢纽正常蓄水位175米，防洪限制水位145米，枯水季消落低水位155米。为腾出防洪库容，每年5月25日至6月10日须将水库水位从155米降低至145米。

全国人大代表、交通运输部长江航务管理局局长、党委副书记唐冠军说，汛前集中腾库容至防洪限制水位145米的调度运行方式，一方面很好地解决了汛期防汛问题，但在另一方面则带来了长江航运、电网安全、库区地质灾害防治和生态环境受损的问题。

“适当提高三峡水利枢纽防洪限制水位的条件渐趋成熟。”唐冠军说。目前，随着长江上游水利枢纽设施建设，三峡工程上游的防洪库容有了极大的提升，在三峡工程设计之初的221.5亿立方米防洪库容的基础上增加了140亿立方米。同时，现在的水情预测预报能力也有很大的提升。

唐冠军说，长江沿线高强度开发的时期已经过去，现在要实现“共抓大保护，不搞大开发”的理念，就要运用好已经建成的基础设施，为推动经济社会全面发展服务。而通过论证，在保证防洪安全的情况下，适当提高三峡水利枢纽防洪限制水位，就可以解决局部地区的长江航运、电网安全、库区地质灾害防治和生态环境受损的问题。

唐冠军认为，三峡水利枢纽防洪限制水位适当提高至155米，将明显改善长江丰都至重庆主城区的航道通行条件，5000吨大型船舶可全年满载直达重庆果园港区。对于中下游地区而言，防洪限制水位提高后，可减少一定比例的水库蓄水量，在蓄水期间就能增加下游地区的流量，从而改善长江中游航道通行和水资源补充的情况。

“三峡库区历来就是地质灾害多发区域。”唐冠军说，三峡水利枢纽提高防洪限制水位，就等于减小了水位落差，将减轻调蓄水对周边地区地质环境的负面影响。同时，也能增加一部分发电量，与同等规模的火电相比，可减排二氧化碳471万吨。

设立“长江日”，调动广大人民群众保护长江母亲河健康的积极性、主动性和创造性，为长江经济带生态环境的保护凝聚民心、集中民智、汇集民力，共促长江经济带生态环境保护和生态文明建设。

——全国政协委员、中国地质大学教授李长安

三峡水利枢纽防洪限制水位适当提高至155米，将明显改善长江丰都至重庆主城区的航道通行条件，5000吨大型船舶可全年满载直达重庆果园港区。

——全国人大代表、交通运输部长江航务管理局局长、党委副书记唐冠军

尽快将湖北纳入第三批自贸区试点

长江商报消息 设立中国（湖北）内陆自贸区成住鄂全国政协委员关注热点，委员建议——

□本报特派记者 郑玮 张齐琪 发自北京

“设立中国（湖北）内陆自贸区”成为住鄂全国政协委员关注的热点。昨日，全国政协委员、武汉大学中国边界与海洋研究院教授、致公党湖北省委员会副主委李仁真说，今年是实施“十三五”规划的开局之年，建议国家进一步扩大试点，尽早设立中国（湖北）内陆自贸区。全国政协委员蒋惠园也建议尽快将湖北纳入国家第三批自贸区试点。委员们还就中国（湖北）内陆自贸区如何建设建言献策。

用好“先行先试”经验

蒋惠园说，“中部崛起”战略实施以来，湖北省经济发展实现了长足进步，GDP连续十年实现两位数增长，2015年，全省GDP总量逼近3万亿元，全省经济活跃度处于历史高点，具备设立自贸区较强的经济承载能力。同时，依托长江经济带和“一带一路”两大国家战略，湖北已然成为沿江开发的重要支点。

更为重要的是，2014年6月，湖北省委、省政府明确提出“申报和试行两条腿走路、以先行先试促早日获批”的工作思路，分两批发布了137项先行先试改革创新事项，两年来，取得了一定的成绩和经验，也为湖北省融入第三批自贸区试点提供了可复制的经验。

目前，我国分两批批准试点了上海、广东、天津和福建四个自贸区，均位于沿海，广大内陆地区尚未建立，在第三批自贸区试点过程中需完善自贸区布局。“基于上述优势，请国家尽快将湖北纳入国家第三批自贸区试点，”蒋惠园委员说。

内陆对外开放“新高地”呼之欲出

湖北（内陆）自贸区如何建？李仁真认为，湖北自贸区建设应当立足内陆、服务全国、面向世界，使之成为内陆对外开放新高地。她建议，按区域布局划分，武汉片区应重点发展国际商贸、金融服务、现代物流、研发设计等现代服务业和高新技术、智能制造、生物医药等产业；襄阳片区应重点发展高端制造、新一代信息技术、新能源新材料、铁路物流等产业；宜昌片区应重点发展现代物流、文化旅游、先进制造等产业。

在借鉴现有自贸区改革试点经验的基础上，李仁真认为，湖北内陆自贸区还要重点突出沿江开放和创新驱动两大特色，努力建立创新驱动型沿江开放自由贸易试验区，重点探索建立国际贸易单一窗口，优化投资准入后管理流程，完善以社会信用体系为核心的事中事后监管，发展金融体制机制创新和有利于创新人才发展的体制机制。

政协委员热议“互联网金融”

设立第三方社会审计 加强互联网金融监管

“设立第三方社会审计，加强互联网金融监管。”昨日，对于当下火热的互联网金融，全国政协委员、众环海华会计师事务所总裁石文先，全国政协委员、平安银行武汉分行行长万安培等都认为互联网金融将迎来“监管时代”，并就互联网金融发展提出自己的建议。

今年将迎来“监管时代”

“互联网金融的‘监管时代’即将到来。” 万安培称，随着近年来互联网金融企业迅速发展，一些“伪互联网金融企业”也随之出现。此前市场宽松，互联网金融企业野蛮生长，如今加强监管迫在眉睫，“一行三会”也将联手制定相应的规范标准，帮助互联网金融企业走上健康发展之路。

万安培认为，未来监管方将打破原有的金融线上线下分开监管的格局，对互联网金融进行专项监管。

石文先则认为，金融审计作为金融监管的重要手段，对于防范互联网金融风险，保障互联网金融持续健康发展起着不可替代的重要作用。

设立第三方责任审计

石文先说，在当前环境下，政府应进一步加快监管体系构建，发挥社会审计的专业性和客观、公正性，在互联网金融领域通过全面建立强制性社会审计监管以及公开信息披露方式，有效降低互联网金融公司的经营风险。他称，应保持互联网金融的创新与监管平衡，在完备的监管体制、机制尚未完全建立起来的情况下，要严格控制互联网金融平台增量，并积极引入第三方社会审计。

“鉴于我国金融业长期以来采用‘一行三会’的分业监管方式，在充分发挥当前监管体制优势，利用既有监管力量的前提条件下，应尽快建立以中国人民银行为统筹，银监会、证监会、保监会分别监管，混业经营共同监管的全覆盖监管格局。”石文先介绍，对于混业互联网金融，则应成立专门的互联网金融协会专门监管。

石文先认为，聘请注册会计师事务所对互联网金融行业，开展全面的强制性信息审计和披露，应成为所有监管办法和流程的必备核心。“尽管国务院印发的《国发〔2015〕59号》文《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》中，专门提到了‘探索在防范和处置有关环节引进法律、审计、评估等中介服务’的意见精神，但从监管必备和防患于未然、提振公众信心的角度出发，将第三方社会审计监管、处置作为全流程监督必须手段和方式，都应尽早确立。”

全国政协委员陈经纬——“香港可作为内地企业‘走出去’的桥梁”

昨日，全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、全国工商联副主席、香港中国商会主席陈经纬表示，“香港工商界已经形成一个共识，即积极配合“一带一路”的发展，相信香港可以起到一个中介桥梁的作用，也是内地企业找合作伙伴一起走出去投资的一个重要选择。”

陈经纬提到，目前内地企业走出去还面临很多困难，但是参与国际经济一体化、“走出去”是历史的必然选择，也是未来企业进一步扩展发展的选择。

此外，有条件的企业走出去对投资风险防控也很重要，陈经纬建议，内地企业可以跟香港企业合作，因为相对比内地企业，香港企业比较熟悉国际化方面业务，与海外国家，特别是“一带一路”沿线国家地区交往时间比较长，对不同国家地区的不同风土人情和不同劳工、税务、税收、外汇管理等政策比较了解，“可以少走一些弯路，对风险的防控也会起到一些帮助”。

湖北自贸区建设应当立足内陆、服务全国、面向世界，使之成为内陆对外开放新高地。

——全国政协委员、武汉大学中国边界与海洋研究院教授、致公党湖北省委员会副主委李仁真

保持互联网金融的创新与监管平衡，在完备的监管体制、机制尚未完全建立起来的情况下，要严格控制互联网金融平台增量，并积极引入第三方社会审计。

——全国政协委员、众环海华会计师事务所总裁石文先

香港工商界已经形成一个共识，即积极配合“一带一路”的发展，相信香港可以起到一个中介桥梁的作用，也是内地企业找合作伙伴一起走出去投资的一个重要选择。

——全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、全国工商联副主席、香港中国商会主席陈经纬

补短板可成为经济增长新发力点

长江商报消息 下好结构性改革这盘大棋，代表委员建言“三去一降一补”如何发力

“十三五”开局之年，供给侧结构性改革正发力攻坚。

如何完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，考验着宏观调控和深化改革的能力，决定着中国经济转型升级的前景，成为前来参加全国两会代表委员及专家关注的焦点。

去产能 下决心落实到位

部分行业产能严重过剩是中国经济发展的痼疾，经济步入新常态后，这个问题越发成为转型升级的羁绊。“去产能是五大任务之首。这个问题不解决，去杠杆、去库存等其他问题也难以取得实际效果。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林一语中的。

全国人大代表、经济学家辜胜阻分析，供给侧结构性改革首先就是要把资源要素从产能过剩行业企业中释放出来，并通过创业创新为新兴产业输送更多劳动力、资本和技术。

去产能，关键在于落实。全国人大代表、湖南冷水江钢铁公司董事长陈代富说，政府和社会要多方面创造新就业机会，为企业员工谋出路；企业自身也要摆脱“等要靠”心理，努力通过科技创新解决效率低下和效益不高的问题。

去库存 妥善应对分化格局

一线城市房地产市场火爆、房价持续上涨，而不少二线特别是三四线城市却依然“寒意十足”。

“现阶段三四线城市是去库存的焦点。”国务院发展研究中心副主任王一鸣建议，要发展批量化租赁市场，在人口净流出地区控制房地产用地供给量，并为农村转移人口提供政策优惠。

在市场分化加剧背景下，“一刀切”式的调控手段已不能适应房地产市场的变化。“解决矛盾的关键是改革和调整房地产供给结构。”全国人大代表、清华大学教授蔡继明说，要把投资型市场与自住和改善型市场区分开来。

去杠杆 提高经济总量“分母”

随着经济下行压力加大，部分银行贷款不良率抬头，“去杠杆”压力进一步增强。

通俗地说，杠杆率就是债务负债率。中国人民银行行长周小川认为，中国债务水平需要引起警惕，既要防止过高债务率可能造成的问题，也要审慎分析中国国情，寻找一条道路逐步缓解这样的现象。

“金融风险点多面广，相互传染，要高度重视当前金融领域各种风险点。”辜胜阻代表说，这需要把握好去产能、去库存和去杠杆的力度和节奏。要更多用市场化方法去产能，建立房地产调控的长效机制，规范地方政府举债。全国人大代表、国家金融与发展实验室理事长李扬说：“关键还要保持一定的经济增速，通过提高经济总量‘分母’来降低杠杆率。”

降成本让企业“轻装上阵”

“长期以来，我国实体经济企业尤其是小微企业成本居高不下，高昂的成本挤占了企业狭窄的利润空间。”辜胜阻代表说。

全国政协委员、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李兰建议，在已采取一系列减税措施基础上，进一步加大企业减税力度，提振企业家信心和发展动力，调动企业家投资实业的积极性。

辜胜阻代表说，稳固经济增长之基，要打好削减实体经济成本的“组合拳”，让企业“轻装上阵”。

补短板抓住经济转型升级的关键点

一只木桶能装多少水，取决于最短的那块木板。最薄弱的环节制约着经济社会发展整体水平。

全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲说，当前扶贫攻坚任务艰巨，城乡基础设施和公共服务能力不足，百姓对教育、养老、医疗、旅游、文化等领域的需求不断升级，这些都是补短板的主要领域。

“扶贫攻坚是最紧迫的，提高创新能力是最长远的。提高有效供给核心还是要靠创新，而不论企业技术升级设备改造还是研发创新，都需要巨大的投入。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说。

近期国家确定了进一步支持新能源汽车产业的措施。蔡继明代表说，大力发展新能源汽车不仅能缓解困扰我国的资源环境等问题，还将带动整个产业链飞跃式发展。“在经济新常态下，有效‘补短板’对于加快经济转型升级意义重大。”

“供给侧结构性改革的五大重点任务有压有保，有减有加。”辜胜阻代表说，在经济下行压力下，补短板可成为经济增长新的发力点。（新华社）

代表委员心声

供给侧改革“谈供给侧改革不能只拿马桶盖说事儿”

“如果说到供给侧改革，只拿日本马桶盖、感冒药说事儿，就无法调整好供给侧结构。”全国政协常委、民建中央副主席、经济学家周汉民在京接受记者采访时表示。

过去一年，中国游客在国外抢购马桶盖、感冒药、电饭锅之类的新闻引发广泛关注。周汉民认为，过度关注这些产品产业，可能会使中国在经历现有产能严重过剩痛苦后，造成新的产能过剩。

反腐“今年将更加重视解决群众身边的腐败”

中央纪委副书记、监察部部长黄树贤昨日在人民大会堂说，反腐败斗争形势依然严峻，2016年将更加重视解决群众身边的腐败问题，这一问题群众反映强烈，将加大督促力度，不断推出新的措施，对重点地区加强督促。

要落实县、乡党委的主体责任和县、乡纪委的监督责任，同时对问题严重、工作不得力、履职不严的要实行严厉的追究。

教育“多校划片不是长远举措”

中国教育部部长袁贵仁昨日接受采访时表示，多校划片是各地探索解决单校划片产生问题的具体举措之一，不是一个长远举措，最终的解决要靠教育的发展、教育的改革，特别是义务教育的均衡发展。

房价“现在的房价到了该考虑年轻人的时候了”

全国人大代表，娃哈哈集团董事长宗庆后做客2016新华网两会访谈直播间，与网友在线交流。谈及现在的房价问题，宗庆后认为担负民族复兴重任的是80后、90后这批人，不该让他们为房子发愁，这样才能让他们安心工作，有利于社会稳定和发展。（新华社）

中央强力反腐利好中国投资环境，对于每个具体的投资项目而言，因为少了请客送礼、迎来送往等所谓人情成本，直接成本降低了。

——全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光

今年夏天，暗物质粒子探测卫星“悟空”将可能迎来一位“小伙伴”。全球首颗量子科学实验卫星有望在7月发射。

——全国政协委员、中科院院士潘建伟

助力中国成功转型闯关的最大王牌是服务业的高速发展。服务业的发展未来几年将持续高于GDP增速，同时将带动上下游产业的转型升级。

——全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林

我国铁路、公路、电力等多个领域拥有大量行业性专网资源，如果让这些资源投入社会运营，将提升使用效率，提速降费目标有望进一步实现。

——全国政协委员、百度公司CEO李彦宏

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