供给侧改革是贯穿“十三五”主线

长江商报消息 国家发改委主任徐绍史回应中国经济社会热点——

6日上午，十二届全国人大四次会议迎来在梅地亚中心的首场记者会。国家发展和改革委员会主任徐绍史围绕中国“十三五”规划纲要草案，回应了海内外媒体关心的中国经济增速放缓、供给侧结构性改革、房地产去库存等热点问题。

五大重点任务正顺利推进

“十三五”规划无疑是今年两会的热点。徐绍史说，“十三五”规划在我国经济社会发展中具有特殊重大意义，规划的目标就是全面建成小康社会，实现第一个百年目标。供给侧结构性改革是贯穿“十三五”规划的一条主线。

“我们必须用改革的办法推进结构调整，来矫正要素配置的扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，这样才能更好满足人民群众需要，促进经济社会持续发展。”他说。

徐绍史说，推动结构性改革有明确的理念和清晰的思路，也有具体任务。明确的理念就是“创新、协调、绿色、开放、共享”；清晰的思路就是五大政策——“宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底”；具体任务重点五大项——“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。目前各项工作正在顺利推进。

“硬着陆”预言注定落空

谈到外界“中国经济‘硬着陆’不可避免”的说法，徐绍史认为，中国经济具有较强的内在支撑弹性空间和抵御风险的能力，具备物质基础雄厚、市场需求巨大、区域发展空间广阔、生产要素质量提升、宏观调控经验丰富等五方面有利条件，完全有能力运行在合理的区间。“中国经济是绝对不会‘硬着陆’的，所谓‘硬着陆’的预言，是一定要落空的。”

“还有人说‘中国经济拖累了世界经济的发展’，我觉得不存在这种现象。”他指出，中国经济增速在世界主要经济体中仍位居前列，在速度、进口、投资、增长贡献率等方面对世界经济贡献十分明显。尽管2016年中国经济面临的风险不容低估，但目前中国在政策工具箱里有充足的政策储备，而且还在不断地研究充实。“我们有条件、有能力、有信心使2016年的中国经济运行在合理的区间。”

因地制宜化解房地产库存

徐绍史说，中国正面临艰巨的房地产去库存任务，到2015年末全国商品房待售总面积7.19亿平方米，要化解高库存并非易事。

他提出，可以考虑三方面推进：一是加快农民工市民化进度扩大住房需求，同时加快城市棚户区改造和保障房建设等进度，更多采用货币化安置收购存量用房；二是深化住房制度改革，构建购和租并举的住房制度；三是要因地制宜地进行调控。此外，还可采取一些经济政策增加住房供地、加快推进保障房建设和棚改等，并抑制不合理的投机性需求。

“我们要有耐心，要因地制宜地施策。我相信，通过一段时间的努力，它能够达到预期的目标。”他说。

不存在“国企抵制结构性改革”

针对有外媒记者提及“国企抵制结构性改革”，徐绍史认为这种情况并不存在。“国企改革有它的难度，因为涉及到利益格局调整和体制机制创新等，但我们都是拥护全面深化改革决定的。”徐绍史表示，去年是国企改革的“方案制定年”，成果非常丰硕的。

他透露，国企改革实际已经展开，国资委管理的央企从112家减少到106家，中远和中海、招商局集团和中外运长航集团等6对共12户中央企业进行了合并重组。

徐绍史说，今年是国企改革任务落实年，将持续推进各项改革和试点。“虽会有一定的难度，我们会跟企业共同努力，更好地来推动这些方面的改革。”（新华社）

“十三五”规划新看点

人均预期寿命增1岁 普及高中阶段教育

备受各方关注的“十三五”规划纲要（草案）5日提请十二届全国人大四次会议审查。在这份长达148页、历次篇幅最长的五年规划纲要中，一些新看点、新提法引起代表委员的高度关注。

PM2.5首入规划凸显治污决心

看点：“十三五”规划纲要（草案）明确提出，实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒物浓度下降25%。这是PM2.5首次出现在五年规划中，引发代表的热议。

解读：“以前我们有减排的目标，现在有了与百姓更息息相关、对公众环境改善更为具体的目标。”全国人大代表、安徽中鼎控股集团董事夏玉洁认为，空气质量跟每个人都有关系，过去经济快速增长，环境治理没有同步跟上。这份规划不回避问题，设定了5年减少25%的目标，显示出治霾的坚定决心。

五年后将普及高中阶段教育

看点：继普及九年义务教育之后，普及高中阶段教育有望五年内实现。规划纲要（草案）明确提出，普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到９０％以上。

解读：“这是继普及九年义务教育之后，国家为建设人力资源强国和创新型国家做出的又一影响深远的重大决策。”在全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇看来，普及高中阶段教育，不仅会极大地提高人民群众的受教育权保障水平，而且将快速提升我国劳动年龄人口的平均受教育年限，提升我国劳动力的国际竞争力。

打造1小时通勤都市圈

看点：根据“十三五”规划纲要（草案），将打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈，基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网，高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。

解读：“我们已经进入了以中心城市为主导的城市群时代。”全国人大代表、合肥市市长张庆军说，打造1小时通勤都市圈，可使城市群中各个节点的交流更加便捷，发挥中心城市在都市圈中的辐射带动，还可以缓解中心城市的交通拥堵等“城市病”。

经济年均增速设底线目标

看点：根据“十三五”规划纲要（草案），今后5年我国经济年均增速预期目标为6.5%以上。与“十一五”时期的7.5%和“十二五”规划中的7%相比，增速预期目标首次由具体“点目标”转变为“区间目标”。

解读：“为了实现到2020年国内生产总值和居民收入翻番的目标，必须要有一个速度依托，所以与以往相比，这次五年规划增速的设定带有‘底线’意思。当然在目前形势下，目标不宜定得太高，6.5%以上是符合实际和需要的。”全国政协委员、清华大学教授白重恩说。

“中等收入陷阱”写入五年规划

看点：“十三五”规划纲要（草案）明确提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。

解读：“‘中等收入陷阱’一词出现在国家的五年规划里，体现出这一时期的极端重要性，凸显‘十三五’规划必须承担的独特使命。”全国政协委员、经济学家贾康认为，今后五年是我国迎接“中等收入陷阱”历史性考验最为关键的五年，必须采取措施，加快转型升级，摆脱陷阱的潜在威胁。

人均预期寿命增加1岁

看点：“十三五”规划中的25项主要指标中，有一项指标格外抢眼：人均预期寿命五年内增加1岁。

解读：“人是发展的主体，是发展的出发点和落脚点。这次规划提出人均寿命增加１岁，体现出对人的重视，是一份‘民生规划’。”全国人大代表、安徽省科技厅副厅长罗平指出，在我国现有人均预期寿命已不低的情况下再增加１岁，意味着国家在医疗、养老等方面还会有更多投入。

国家将严控地下水超采

看点：“十三五”规划纲要（草案）专设一章强调强化水安全保障。草案提出，科学开发利用地表水及各类非常规水源，严格控制地下水开采。

解读：“地下水是非常宝贵的资源，但当前我国部分地区地下水超采严重，‘十三五’规划提出要严格控制地下水开采，令人感到振奋，这是国家五年规划的战略性体现。这也意味着这一问题将得到更多重视。”全国人大代表、律师秦希燕说。

为新能源汽车产销量设目标

看点：“十三五”规划纲要（草案）提出，推进交通运输低碳发展，鼓励自行车等绿色出行，实施新能源汽车推广计划。根据规划，五年内全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。

解读：全国人大代表、天能集团董事长张天任认为，发展新能源汽车产业是“十三五”乃至更长时间里，我国培育经济新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容，也是实现经济转型、绿色发展的关键一环。（新华社）

3月6日，十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会，国家发改委主任徐绍史回答中外记者提问。

湖北正抓紧编制“生态长江规划”

王晓东 

辜胜阻

刘雅鸣

李乐成

长江商报消息 湖北代表团举行全体会议，就“生态长江”建设答记者问

□本报记者 周舜尧 柯美杰 张齐琪 郑玮 发自北京

3月6日，湖北代表团举行全体会议，并向中外媒体全程开放。在当日下午的政府工作报告审议讨论议程后，湖北代表团就“生态长江”建设，安排了7位人大代表答记者问。

这7位人大代表，分别来自全国人大专门委员会、湖北省政府、中央部委驻鄂机构以及湖北省政府职能部门、下辖城市，他们分别结合各自的工作经历，讲述了湖北在“生态长江”建设上的思考和实践。

利用岸线资源时注重“留白”

全国人大代表、湖北省委常委、省政府常务副省长王晓东说，建设长江经济带是国家三大发展战略之一，湖北作为参与其中的重要省份，有“三个特殊”，即地位特殊、作用特殊、责任特殊。

王晓东说，在地位上，湖北是拥有长江岸线最长的省份，地处长江“龙腰”的位置，长江水利委员会等一大批与长江有关的国家部委下属单位、分支机构设置在湖北。在作用上，湖北发挥着支点、关键作用。在责任上，湖北大江、大湖密布，承担了维护长江中下游水质的责任。

王晓东表示，围绕建设“生态长江”，湖北将在四项重点工作上发力。首先是做好发展理念的创新，近年来，湖北把绿色发展放在首位，提出了“生态立省”等战略。同时，做好顶层设计，出台了“湖北省生态省建设规划纲要”等一系列政策措施。此外，湖北省通过实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“净土工程”和“绿满荆楚”行动计划，治理雾霾问题，保护水源、土壤，实现“绿色全覆盖”。

在体制机制创新方面，湖北将进一步抓好主体功能区的规划落实的刚性约束，发挥其考核干部的“指挥棒”作用；健全碳排放交易试点等产权交易市场，发挥市场调节作用；建立合理的生态补偿机制；联合其他省、市，编制流域跨境管理方案，建立跨区域的环保工作机制。

“一些尚不具备开发条件的岸线资源我们将保护好，暂不开发。”王晓东说，长江岸线是不可再生的稀缺资源，湖北在长江岸线资源整合中提出了“留白”的概念，是注重长远上的“积极有为”，促进岸线资源可持续利用。

为此，湖北省出台一系列岸线资源保护与开发利用政策，开展全省港口资源规划修编工作。严格管理审批程序，原则上长江岸线只建设3000吨级以上的泊位，并控制增量的同时盘活存量资源，统筹水域与陆地开发，支持港口企业跨行业、地区兼并重组，促进港、产、城同步协调发展。

六大举措推进绿色发展

全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻在接受记者采访时表示，长江经济带对中国经济举足轻重，这一区域的人口和经济分别占到了全国40%以上，内河通航里程占全国的70%，同时，中国40%的可利用淡水资源在长江流域，淡水渔业产量约占全国60%。他表示，推进绿色发展，使母亲河永葆生机活力，要采取“明方向、抓源头、改体制、建机制、严治理、强保障”等六大举措。

其中，在“明方向”上，习近平总书记已经提出了“长江生态环境放在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”的明确要求，各地中，湖北也将“绿色决定生死”提到了首位。

“抓源头，提升经济社会绿色发展水平，要做加减法。”辜胜阻说，去产能过程中大力调整产业结构，加强环境治理和生态修复，净化水系、提高水质，改善人居环境。

辜胜阻说，在改体制上，要打破行政藩篱，构建统一高效的协调体制，改变体制分割、资源分散、管理分治，建立跨区域联防联控体系，防止过度监管、多头监管和管理真空。比如，建立统一长江大保护协调委员会，要有比较“实”的办事机构。

在建机制方面，应在继续推广借鉴成功流域生态补偿机制的基础上，按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的原则，建立长江经济带生态补偿机制；加快构建长江经济带水污染联防联控物联网，建立生态保护应急机制，形成跨行政区河流污染等生态灾难事件的联防联控机制。

“要推进长江水污染治理，提高违法成本是重中之重。”辜胜阻认为，严治理方面，应严格按照主体功能区原则，分门别类对不同类型主体功能区实施不同的绿色发展政策和措施。同时，大力提高清洁能源比重，壮大循环经济规模，广泛应用低碳技术。辜胜阻建议，我国应建立稳定的生态保护投入机制。

加快推进长江法立法进程

“目前长江生态最大的问题还是水资源的问题。”全国人大代表、长江水利委员会主任刘雅鸣表示，长江流域水资源相对丰沛，占全国的35%，但是水资源时空分布不均，部分城市部分地区还存在着工程性缺水、资源性缺水、水质性缺水等问题。

刘雅鸣说，针对这些问题，长江水利委员会作为流域管理机构，首先发挥规划的引领作用，编制了“长江经济带发展水利专项规划”、“长江经济带沿江取水口、排污口和应急水源布局规划”和有关岸线保护规划等一系列规划。

“我们将全面执行最严格的水资源管理制度。”刘雅鸣解释说，“最严格的水资源管理制度”是指“三条红线”（水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线）要严格控制，对用水总量进行控制，提高用水效率，提高水功能区的水体纳污能力，对污染源提出限排意见。

刘雅鸣介绍，下一步工作中，需要从指导思想、战略定位等多方面进行调整。首先，在指导思想上要有调整，坚持五大发展理念。同时，坚持生态优先、绿色发展的战略定位。坚持把修复长江生态环境作为压倒性任务，把长江生态修复工程作为优先的选项。

“在规划目标上也要有所调整，要更加重视水生态环境保护的体系建设。”刘雅鸣说，围绕生态长江建设，长江水利委员会将建设四大体系，包括防洪减灾体系、水资源利用体系、流域综合管理体系、水资源与水生态环境保护体系。

建立联动协商机制保护长江

全国人大代表、湖北省发改委主任李乐成说，目前，湖北正在抓紧编制《湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划》，以此来指导湖北“生态长江”建设。

他说，湖北“生态长江规划”有“三大体现”，首先是体现“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，进一步做好人水和谐、生态优先、绿色发展。其次要体现国家规划，湖北实施。国家层面的规划正在制定中，我们则是要把国家规划具体化、湖北化、项目化。第三要体现湖北特点，处理好长江保护与开发的关系。

李乐成说，具体来说，湖北“生态长江规划”将形成1+5+N的体系。“1”是一个总体规划：《湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划》。此外，还有五个支撑性专项规划，包括长江经济带绿色廊道、综合经济交通走廊、现代产业走廊、绿色宜居城镇走廊及文化走廊。“N”，则是指对湖北已经出台与长江经济带建设相关的规划，按照“生态长江”的要求，进行修改、调整。

李乐成认为，长江流经青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等11个省、市、自治区，要保护好长江，这些省、市、自治区必须共同协作，建立有关联动机制。湖北会抓好长江中游城市群省级协商机制，并在协商机制手段上创新，做好环境联合执法等措施。

本版图片 本报记者 田振龙 摄

用生态长江生态汉江组成生态湖北

万勇

刘雪荣

张维国

长江商报消息 三城主官热议“生态长江”建设——

□本报记者柯美杰 张齐琪 郑玮 周舜尧 发自北京

昨日，第十二届全国人大第四次会议湖北代表团举行全体会议，就“生态长江”建设安排了7位人大代表答记者问。其中，来自武汉市、黄冈市、十堰市三城市的主官，分别介绍了各自城市“生态长江”建设的思路和措施。

武汉“四字举措”为长江“减负”

作为长江流域的重要节点城市，武汉在长江经济带建设中如何构造“生态长江”的发展路径？昨日，全国人大代表、武汉市市长万勇表示，自己曾比喻说，长江流域各个城市共同拥有长江水，只要合作起来，就可以共同做一道美味的中国大餐。

万勇说，如今自己的这种感觉更加强烈，习总书记提出了“共抓大保护，不搞大开发”的要求，武汉市将不折不扣率先落实习总书记的要求，“保护比开发更需要流域城市加强合作，只有各地加强合作，才能做好一道美味的‘中国大餐’。”

武汉在具体实施中会有哪些举措？万勇说，武汉具体来说就是做好“调”、“提”、“净”、“连”四字文章，为长江保护好入口关。

其中，“调”，就是在产业结构上要调优、调轻、调新。武汉市的战略性新兴产业发展还不够，为此武汉将聚焦信息技术、生命健康和智能制造。武汉希望通过发展这些高新尖的产业，让工业废水一降再降，还要推广废水综合利用。

“提”，就是要全面提高生活污水处理标准。武汉将结合海绵城市试点，开展城市生活污水全收集系统，到明年年底，武汉要全面达到城镇污水排放标准。

“排放达标的同时，我们还将提倡节约用水。”万勇说，少用才能少排，少排才能少污染，到2020年要实现三个目标，即“一张大网全覆盖、两江清水得保护、三镇湖泊不纳污”。

在“净”方面，武汉将转变发展方式，实现农药化肥使用零增长，逐年减少化肥农药的使用，实现农业生产“不打一滴药，不施一粒肥”的清洁生产方式。让大家吃得放心的同时，也减少对土壤、水体的污染。

“连”则是搞好河湖相连、蓝绿相连。武汉将保护好166个湖泊、165个中小河流，为长江保护好入口关。武汉还将全力推进绿道建设，让绿道做到环河、连江、绕湖。

保护比开发更需要流域城市加强合作，只有各地加强合作，才能做好一道美味的“中国大餐”。——全国人大代表、武汉市市长万勇

黄冈过去卖树现在卖风景

黄冈处在大别山南麓、长江北岸，大别山是长江、淮河两大水系分水岭，是华中地区的重要生态屏障。长江在黄冈境内有216公里的岸线，同时黄冈是长江中游城市群中的生态功能区，对生态长江的建设具有非常重要的意义。

昨日，全国人大代表、黄冈市委书记刘雪荣介绍了黄冈市这些年在修复长江生态方面的经验和成果。

“首先我们牢固树立生态理念，就是不断强化绿水青山就是金山银山、绿色决定生死的理念。”刘雪荣介绍，黄冈市先后出台了关于加强生态建设、关于建设美丽乡村的意见，组织了两百多名干部，分三期到浙江办“生态建设”、“美丽乡村”培训班。

二是坚决守住生态门槛。“这些年我们淘汰了32家落后产能企业，关停了69家小钢铁、小水泥等五小企业，还关停了247家石材加工、开采企业。”刘雪荣介绍，大别山的石材非常好，过去开采企业遍地都是，黄冈市持续用了四五年不停地做这些事，对相关企业进行关停、修复。同时，还否决了50多个污染耗能的项目，这些项目的总投资额超过100亿元，“光去年一年就关停了204家畜禽养殖企业，责令这些企业要生存下去必须进行无害化处理。”

“三是扎实开展生态创建，持之以恒进行各类生态创建。”刘雪荣介绍，黄冈市有32家国有林场，过去是砍树卖树，现在全面禁伐，从卖树转变为卖风景。目前，黄冈市已经建成23个各级各类生态保护区，其中国家级自然保护区2个、国家级森林公园5个、国家级湿地公园9个。

“四是抓好生态考核，把生态考核列入领导班子的目标考核，对生态环境损害的责任进行终身追究，进行离任审计。”刘雪荣介绍，黄冈近年大力发展生态产业，比如农产品加工，“我们是个农业大市，全市规模以上农产品加工企业有512家。去年，我们农产品加工的产值与总产值比达到1.65:1。”在新能源利用方面，黄冈市光伏发电总装机达到435兆瓦，核准风电303兆瓦；旅游发展方面，连续8年旅游增长速度在20%以上；电子商务方面，去年交易额400亿元，比前年翻了一倍，拥有4个国家电子商务示范县。

在谈到长江生态建设工作的重点和难点上，刘雪荣称，作为一个贫困地区，黄冈脱贫攻坚的任务非常繁重，缺少重大产业项目支撑，“当然这种项目应该是生态的、环保的。”

“另外，在环境污染治理上，特别是污水治理和垃圾处理上还不彻底，需要完善和提高。”刘雪荣表示。

黄冈市有32家国有林场，过去是砍树卖树，现在全面禁伐，从卖树转变为卖风景。——全国人大代表、黄冈市委书记刘雪荣

十堰将保障一江清水“永续北送”

全国人大代表、十堰市市长张维国说，作为南水北调中线工程的水源地，十堰市将继续实施“清水行动”，并实施重大生态修复工程，为汉江建立生态绿色屏障，让十堰全域成为汉江水治理“过滤器”，真正使一江清水永续北送。

张维国介绍，汉江是长江最大的支流，自古以来就有“江河淮汉”四大水系，汉江流域面积辽阔，生态功能以及文化地位特殊，在此基础上，建设生态长江就需要以生态汉江做核心支撑，让生态长江和生态汉江共同组成生态湖北，同时也成为生态中国的重要版图。

十堰处于汉江流域的中心位置，承上启下，是南水北调的核心水域，十堰对于生态汉江的建设和保护地位至关重要。省委省政府在实施两大战略——长江经济带和汉江生态经济带中，也赋予了十堰保护建设汉江的重大使命。

“南水北调中线工程耗资数千亿，如果几千亿的工程建起来了，水质却得不到保障，全国人民都不会答应。”张维国说，十堰人民深刻感受到，汉江水质保护就是十堰人民的“命根子”，没有这点，十堰市就不具备发展的基础。

张维国说，为保障汉江流域保护落到实处，十堰市成立了生态建设委员会，并聘请全国15位院士和权威生态专家组成智囊机构，承担各类生态项目的技术支持和智力支撑。

他介绍，十堰市以生态汉江为发展重点，五年内筹资100亿元，专项整治水污染和开展水土保持等，其中涵盖了入河排污口整治等方面。截至目前，十堰市关闭污染企业435家，长江有38000多个排污口，汉江就包含1000多个，十堰市区内的700多个排污口全部治理完毕，建设的污水处理厂就有94家。

“近年来，十堰市清理污泥就达到了560万吨，为了治理水污染，甚至‘挖地三十尺’。”张维国介绍，在汉江成为南水北调中线工程水源地之后，一家汽车零部件加工企业需要搬离，但在搬迁的时候发现，该企业地表和地底都受到了重金属污染，“我们把污染的土地进行了清除，最深处达到9米，过去叫‘挖地三尺’，现在是‘挖地三十尺’。”

张维国说，特别在借助全国最尖端技术和最有实力的企业，一个一个的环节进行精准治理，保证了丹江口水库水质稳定达到地表二类以上标准，十堰也入选中国好水水源地。

南水北调中线工程耗资数千亿，如果几千亿的工程建起来了，水质却得不到保障，全国人民都不会答应。——全国人大代表、十堰市市长张维国

本版图片 本报记者 田振龙 摄

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