让G20从杭州再出发 让世界经济从中国再出发

长江商报消息 外交部长王毅答中外记者问

2016年3月8日，十二届全国人大四次会议在两会新闻中心举行记者会，邀请外交部部长王毅就中国政策和对外关系回答中外记者提问。

G20峰会首次把创新增长作为重点议题

中央电视台记者：今年9月，中国将首次举行二十国集团（G20）峰会。G20杭州峰会将提出什么主张？

王毅：第一个问题就问到G20峰会，表明大家对中国主办峰会的高度期待。这次杭州G20峰会是中国今年最重要的主场外交，也是全球最受瞩目的经济盛会。

习近平主席向世界清楚阐明了中方办会的宏观思路。我们愿在全面推进各项议题的同时，着力从三个新角度寻求峰会的突破：一是以创新发掘新动力，二是以改革注入新活力，三是以发展开辟新前景。

我们首次把创新增长作为重点议题，期待以新工业革命、数字经济等为契机，制定世界经济创新增长的新蓝图。

我们强调结构性改革的重要性，推动主要经济体就此达成新的共识，合力把世界经济拉上强劲复苏之路。

我们把发展问题放在宏观政策协调突出位置，推动G20成员率先制定落实联合国2030年可持续发展议程的行动计划，带动全球范围的包容、联动发展。

我相信，这次峰会一定能开成一次提振信心的会议，凝聚共识的会议，指引方向的会议。让G20从杭州再出发，让世界经济从中国再出发。

半岛局势中方不会坐视

半岛稳定受到根本破坏

韩国广播公司记者：中方如何确保联合国安理会新对朝决议得到有效执行？如何界定民生和非民生的范畴？

王毅：中国作为安理会常任理事国，有责任也有能力执行好安理会决议，包括第2270号涉朝决议。

对民生的概念，各方应有共识。当然，中方在执行过程中，会本着客观公正态度，对此进行必要评估、认定和监督。我要指出的是，第2270号决议不光有制裁，还重申支持六方会谈，要求不采取任何可能加剧局势紧张的行动。鉴此，中方认为，第2270号决议需要全面、完整加以执行。制裁是必要手段，维稳是当务之急，谈判是根本之道。

目前半岛局势剑拔弩张，充满火药味儿。如果紧张加剧甚至失控，对各方都将是灾难。作为半岛最大邻国，中方不会坐视半岛稳定受到根本破坏，不会坐视中国安全利益受到无端损害。我们强烈敦促各方理性克制，不要再激化矛盾。

半岛问题的最终解决，要综合施策，对症下药。一味迷信制裁和施压，实际上是对半岛的未来不负责任。为此，中方提出实现半岛无核化与停和机制转换并行推进的谈判思路。无核化是国际社会的坚定目标，停和机制转换是朝鲜的合理关切，两者并行谈判，分步推进，统筹解决，既公平合理，又切实可行。对于其他各方提出的设想，包括以灵活方式开展三方、四方甚至五方接触等，只要有利于把半岛核问题拉回谈判桌，我们都持开放态度。

南海问题如果有人想把南海搅浑，中国不会答应

路透社记者：中国为什么不允许外国记者访问南海岛礁？中国南海岛礁建设目的是什么？

王毅：南沙群岛是中国的固有领土，只要是炎黄子孙，都守土有责。中国从来没有也不会提出新的领土要求。中国在自己的岛礁上建设防御设施，是履行国际法赋予的自保权。中国不是在南沙最早部署武器的国家，也不是部署武器最多的国家，更不是军事活动最频繁的国家，“军事化”这顶帽子扣不到中国头上，有更合适的国家可以戴。

中国在南海岛礁上建设的不仅是必要防御设施，更多的是民用设施，是向国际社会提供公共产品。等设施建设完成，具备条件后，我们会考虑邀请外国记者去参观访问。

作为南海最大沿岸国，中国最希望维护南海的航行自由。在中国和本地区国家共同努力下，南海现在是世界上最自由和安全的航道之一。我想在这里提醒的是，航行自由不等于横行自由。如果有人想把南海搅浑，把亚洲搞乱，中国不会答应，本地区绝大多数国家也不会允许。

中国一直在为南海和平稳定做出各种努力。我们专门设立了中国—东盟海上合作基金，陆续开展了40多个合作项目。我们积极推进“南海行为准则”的磋商，已形成两份共识文件，进入商谈“重要和复杂问题”新阶段。我们主动提出制定“海上风险管控预防性措施”，尤其是提出设立“海上紧急事态外交热线”和“海上联合搜救热线”，充分展示了我们的诚意。尽管这些努力一直受到个别国家的干扰阻挠，但是，中国完全有能力，也有信心与东盟国家一道，确保南海的和平发展大局。

对变了味的所谓仲裁，中方恕不奉陪

美国有线电视新闻网记者：菲律宾提起的南海仲裁案可能作出不利于中国的判决。中方是否感到忧虑？打算怎样应对？

王毅：中国政府早在2006年，就依据《联合国海洋法公约》第298条赋予的权利，作出排除强制性仲裁的政府声明。作出类似声明的，全球有30多个国家，这些排除性声明一并构成《公约》不可分割的组成部分，应得到各方尊重。因此，中国不接受南海仲裁案，完全是在依法行事。而菲律宾的做法，恰恰是一不合法，二不守信，三不讲理。不仅违背了在中菲双边协议中做出的承诺，违背了《南海各方行为宣言》第四款的规定，也违背了提出仲裁应由当事方协商的国际实践。菲律宾的一意孤行，显然有幕后指使和政治操作。对于这样一场走了调、变了味的所谓仲裁，中方恕不奉陪。

中国最早发现、命名、开发、管辖南海诸岛。我们的先人在这里世代耕耘、辛勤劳作。我们比任何人都熟悉和热爱这个地方，比任何人都希望南海和平稳定、航行自由。

在南海这一舞台上，曾有过殖民侵略，有过非法侵占，现在又有人兴风作浪，还有人炫耀武力。但是，就像潮水来了又退去一样，这些图谋最终都不会有结果。

历史终将证明，谁只是匆匆过客，谁才是真正主人。

中日关系日本是“双面人”做法

日本《每日新闻》记者：请问您如何看待中日关系的现状？中日关系问题到底出在哪里，改善出路又在哪里？

王毅：由于日方在历史等问题上的错误做法，这些年中日关系伤得不轻。尽管在双方有识之士努力下，两国关系出现了改善迹象，但前景仍不容乐观。因为日本政府和领导人一方面不断声称愿意改善日中关系，一方面又刻意到处给中国制造麻烦。这是一种典型的双面人的做法。

中日两国比邻而居，隔海相望，两国人民也有着友好传统。我们当然希望中日关系能够真正好起来。但俗话讲，治病要断根。对于中日关系而言，病根就在于日本当政者的对华认知出了问题。面对中国的发展，究竟是把中国当作朋友还是敌人，当作伙伴还是对手？日方应认真想好这个问题，想透这个问题。（新华社）

中朝关系既重情义，也讲原则

《环球时报》记者：中国是否还把朝鲜当成盟国？如果半岛发生战争，中国是否会再来一次“抗美援朝”？

王毅：中国和朝鲜半岛山水相连，休戚与共。中朝关系是有着深厚友好传统的国与国之间的正常关系。

中国既重情义，也讲原则。我们珍视同朝鲜的传统友好，朝鲜要谋发展、求安全，我们愿意支持帮助。但同时，我们坚持半岛无核化的立场毫不含糊，对朝方推进核、导计划的做法不会迁就。应当清楚地看到：无核才能和平，对话才是出路，合作才能共赢。

外交部部长王毅倾听记者提问。

采取配套措施使二孩生得好养得好

长江商报消息 国家卫计委主要负责人就“实施全面两孩政策”答记者问

实施全面两孩政策后，进展情况如何？儿科医生紧缺怎么办？分级诊疗怎么推进？……8日在梅地亚中心举行的十二届全国人大四次会议记者会上，国家卫生和计划生育委员会主任李斌，副主任马晓伟、王培安回答了中外记者提出的一系列热点问题。

全面放开生育没有时间表

“到目前为止，广东、上海、湖北等13个省区市已经完成了地方人口与计划生育条例的修订，多数省份将于3月底完成地方条例的修订工作。”李斌说。

“2015年，全国总人口是13.75亿人，未来峰值人口约为14.5亿人。到2050年，全国总人口预计仍有13.8亿人，相当于今天总人口水平。”谈到全面两孩政策对我国人口形势带来的影响，李斌说。

她表示，全国符合全面两孩政策的夫妇据测算约有9000多万对。到2050年，我国劳动年龄人口大体将增加3000万左右，老年人口在总人口中的比例会有所降低，人口结构更趋于均衡。回答记者“何时全面放开生育”的问题时，李斌明确表示：“没有时间表。生育政策会根据每一个阶段人口发展趋势来进行科学研判，根据形势的变化，及时做出调整和完善。”

解决“生还是不生”的顾虑

李斌表示，全面两孩政策实施后，一些家庭在“生还是不生”问题上存在顾虑，主要集中在妇女就业、入托入学等方面。

李斌透露，今年将制定和完善保障妇女合法权益的配套措施，保障妇女就业、休假权利，坚决反对在妇女就业问题上的歧视。政府部门将通过增加公立幼儿园、鼓励以社区为依托兴办托儿所，包括鼓励女职工集中的单位恢复托儿所等多举措满足新增入托需求。此外，还将加强月嫂、婴幼儿看护人员的培训，完善家庭支持发展政策，加强妇幼保健服务能力，加强危重孕产妇和新生儿的救治能力，保证母婴的安全。总而言之，我们要采取配套措施，要使得我们的家庭生二孩能够生得好、养育得好。

马晓伟表示，“十三五”期间，卫生部门将采取措施扩充产科床位，加强产科医生和助产士的培养，“做好高龄孕妇的风险评估和健康检查工作，2017年后要在省一级建立高危孕妇急救中心，在市县建立高龄孕产妇和新生儿急救抢救病房。”

解决儿科医疗资源短缺

李斌说，我国儿童医疗保健需求巨大，儿科服务资源总量还不够，配置结构也不尽合理。卫计委正在会同有关部门制定加强儿童医疗保健服务的意见，采取综合措施解决儿科资源短缺的问题。

“一方面供给侧要加力，要扩大服务的供给；另一方面需求侧要减压，要加强预防，减少疾病。”她表示，一是加强儿科医疗服务体系建设，实现每个常住人口超过300万的地级市设置一所儿童医院。每个省市县都要设置一所政府举办的标准化妇幼保健机构，将儿童家庭作为基层全科医生、家庭医生重点签约的对象。

“二是加强儿科人才的培养，到2020年力争招生儿科住院医师三万名以上。三是加强政策保障，合理确定儿科医务人员的薪酬待遇。四是加强儿童疾病的预防，让儿童远离疾病。”她说。

六大任务推进“健康中国”战略

谈到“健康中国”战略，李斌透露，国家层面正在积极推进“健康中国”建设规划纲要的编制，也在进行“十三五”卫生与健康规划和深化医改规划的编制。

李斌表示，将通过六大任务来推进“健康中国”建设，一是提供覆盖全民的基本公共卫生服务，加强重大疾病的防治。二是健全优质、高效、整合型的医疗卫生服务体系，完善分级诊疗制度。三是健全医疗保障体系，完善药品供应保障机制。四是建设健康的社会环境，共同治理环境污染、食品安全等。五是发展健康产业。六是培育自主自律的健康行为，提高居民健康素养。

分级诊疗让老百姓“在家门口看好病”

在回答有关分级诊疗的问题时，李斌表示，从数据看，目前各地三级大医院诊疗量增长平缓，人满为患和“虹吸”现象趋于缓解，分级诊疗已经初见端倪。目前全国有21个省份做到90%的大病患者不出省，75%的患者选择在本市的医院住院治疗。

“吸收外省患者多的主要是北京、上海、广东、四川、江苏，这样就给为我们调整医疗资源布局提供了比较直观的参考。”李斌说，下一步要加快建立区域医疗中心，提高地区医疗服务能力，通过布局逐步解决医疗资源不平衡的结构性矛盾。

“分级诊疗是对我国医疗资源格局的重新调整，也是对就医习惯的改变。”马晓伟说，“从某种意义上讲，分级诊疗实施之日，乃为我国公立医院改革成功之时。”

马晓伟表示，要实现常见病、多发病在基层医疗机构，也就是基层首诊。首先要通过完善基层医生待遇和职业前途，来解决基层医疗人才问题。同时，在医保报销方面也要有鼓励患者去基层看病的政策，“基层首诊突破，分级诊疗的问题就有望突破。”

目前不会取消社会抚养费

对于社会关注的全面两孩政策实施后社会抚养费的去留问题，王培安说，落实“全面两孩”政策的前提就是继续坚持计划生育的国策，而继续坚持计划生育基本国策就要继续实行社会抚养费的征收。

“2016年1月1日之前违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的，应当维持处理的决定；尚未处理或处理不到位的，由各省市自治区结合实际依法依规、妥善处理。”他说。

王培安表示，国务院法制办曾于2014向社会公开征求意见，拟将《社会抚养费征收管理办法》改为《社会抚养费征收管理条例》，同时修改其中部分条款。鉴于全面两孩政策实施以后情形发生了较大变化，后续情况还需要进行研究评估。

他同时透露，已经修订地方人口与计划生育条例的省份根据国家法律法规的规定，结合本地的实际，对社会抚养费的征收管理制度已做出了一些修改完善。

孙晓梅代表——

为妇女安心生两孩“松绑”

“生起来容易，养起来难！”全国人大代表、中华女子学院女性学系教授孙晓梅表示，国家应提升在育儿、教育、就业等方面的公共服务能力，为妇女敢于生两孩“松绑”。

她说，现在入园难、入园贵普遍存在，社会上托儿所、保育院数量不增反减，年轻的妈妈们发现花高价入托、入园还不如自己辞职在家带孩子。所以，提升公共服务能力首先应该大力发展普惠性幼儿园，引导市场建设一批高品质、价格合理的托儿所、保育院，满足“全面两孩”后快速增长的社会育儿需求。

此外，对反就业歧视的立法工作也很重要。孙晓梅说，本次两会期间她提交了关于制定反就业歧视法的建议，解决妇女就业歧视是其中的重要内容。

傅企平代表——

建议免费对高龄孕产妇孕检产检

全国人大代表、浙江奉化滕头村党委书记傅企平建议，加强全面放开两孩后的生育指导，免费对高龄孕产妇孕前孕中产前检查，确保生育夫妇身心健康，提升两孩综合素质。

傅企平建议，要高度重视高龄夫妇的生育问题，并制定相应的政策措施。加大高龄夫妇健康检查力度，应出台强制检查规定，对35岁以上的夫妇，有生两孩意愿的要实施强制性检查，检查费用由国家补贴；免费对高龄孕产妇进行孕前、孕中、产前全方位检查，便于及时发现并解决问题，杜绝和减少出生缺陷婴儿。（新华社）

国家卫计委主任李斌回答中外记者提问。

加大财政专项资金整合力度支持企业开展技术改造

长江商报消息 代表热议计划和预算报告——

□本报记者 周舜尧

昨日上午，十二届全国人大第四次代表大会湖北代表团举行全体会议，审查计划报告和预算报告。多位代表分别从“整合财政专项资金”、“实施特殊的金融扶贫政策”等多个领域提出建议和意见。

继续整合财政专项资金

“财政专项资金过于分散、碎片化的问题仍然存在。”全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童建议，在今年的预算编制工作中，应继续推动各类财政专项资金整合。

“要集中财力干大事。”王文童说，湖北历来高度重视财政专项资金的整合，去年湖北省级财政出资400亿元，向金融机构、大型国有企业、知名投资机构等定向募集1600亿元，设立了总规模为2000亿元的长江经济带产业基金。

王文童介绍，湖北省财政出资的400亿元中，除今年新增的财政预算资金外，有约四分之一来自于回收的财政存量资金，还有一部分就是整合起来的各类财政专项资金。

全国人大代表、咸宁市市长丁小强建议，国家应从“顶层设计”的角度，出台整合财政涉农资金的政策，为地方整合财政涉农资金提供指引，令财政涉农资金发挥出更好的效益。

支持企业技术改造

“化解过剩产能，要‘开源’与‘截流’并举。”全国人大代表、仙桃市委书记冯云乔建议，国家层面应设置有关专项资金，支持企业开展技术改造，通过科技创新、结构调整来“开源”，推动产业转型升级。

冯云乔介绍，仙桃市的无纺布产业数年前主要生产比较低端的鞋套、口罩产品，抗风险能力差。近年来，通过财政出资进行补贴，这些企业纷纷开展技术升级改造，制造方式从以手工为主，转为以机器为主的“智能制造”，生产的产品也变为手术服等高端产品，取得了很好的经济效益。

“企业比高校、科研院所更了解市场需求，高校、科研院拥有企业不具备的研发能力。”全国人大代表、湖北回天胶业股份有限公司董事长章锋说，在支持新产品、新技术研发的财政专项资金使用上，可以让企业与高校合作申报项目，开发出的产品达到条件，才能享受财政资金的补贴，提高这类财政专项资金的使用效益。

“有些财政资金参与出资设立的基金，目的是支持创新性的新项目，但金融机构为了控制风险，在使用时往往会偏向投向‘熟面孔’、传统项目。”全国人大代表、湖北省发改委主任李乐成建议，这些基金的投资方向，要围绕当前经济社会发展的重点领域、突出问题来设置，在资金的使用上，需要统筹协调，重点投向创新性的新项目。

加大对贫困地区的金融政策支持

“在生态保护区，可实施差异化的脱贫致富政策。”全国人大代表、神农架林区党委书记周森峰说，在部分生态保护区，搬迁后的贫困户虽然住房条件得到改善，但离自己原有的林地、田地等生产资料距离非常远，一旦搬离原居住地，长期上如何致富的问题难以解决。

他建议，针对上述地区贫困户，可制定长期性的补贴政策，而非一次性提供住房或资金补贴。同时，在就业计划安排上，安排他们从事护林员等工作，帮助其找到新的收入来源，实现脱贫致富的目标。

全国人大代表、十堰市政协副主席、市工商联主席刘运梅认为，贫困地区基础设施较为落后，需要大量的资金投入基础设施建设，但这些地区的金融体系比较单一，县级的财政保障能力较差，应制定一些特殊的金融优惠政策，帮助贫困地区脱贫致富。

刘运梅建议，可在贫困地区实施“适当降低民营银行准入标准”、“尽量延长贷款期限”、“支持金融机构设立分支机构”等政策，撬动社会资本参与扶贫工作。

◎建议

全国政协委员刘昌俊——

制定有关自然源大气污染物排放清单

本报讯（记者 张齐琪）“经过多年的努力，工业点源排放的颗粒物已经大幅度降低，城市大规模建设结束后，建筑扬尘会大幅度降低。而地表风蚀起尘作为一个重要的尘源，始终没有得到重视。”全国政协委员、天津大学化工学院特聘教授刘昌俊建议，相关部门应加快推进土壤风蚀型开放源排放清单等自然源大气污染物排放清单的编制工作。

刘昌俊介绍，我国环保部门偏重于人为排放源大气污染物排放清单的编制，而对于自然源的排放清单涉及尚少，精度不够，原因在于我国关于大多数自然源排放资料更为匮乏，缺乏必要的机制机理研究成果，缺乏必要的测量技术和数据积累，对于自然源大气污染物的排放规律及其排放特点甚不清楚。

刘昌俊建议，相关部门应加大对土壤风蚀型开放源排放清单编制工作，设置有关科研课题和专项资金，配备专门科研人员，以高校和科研机构为主，联合各地方环保部门进行土壤风蚀型开放源排放清单编制的规范、技术和方法研究。

同时，选择一些城市作为示范区开展示范研究，对已建立的规范、清单等进行验证和校验。待成熟后，在全国推广。

责编：ZB