今年将修改证券法 制定中医药法

长江商报消息 十二届全国人大四次会议举行第二次全体会议，张德江向大会报告工作

十二届全国人大四次会议9日下午在人民大会堂举行第二次全体会议，受全国人大常委会委托，张德江委员长向大会报告工作。会议并听取了关于慈善法草案的说明。

习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座。

张德江从加强和改进新形势下立法工作，加快形成完备的法律规范体系；依法行使监督职权，实行正确监督、有效监督；充分发挥代表主体作用，畅通代表联系人民群众渠道；做好对外交往、新闻宣传、理论研究等工作和加强自身建设等方面，阐述了2016年的主要工作。

受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长李建国就慈善法草案作了说明。李建国从慈善法的调整范围、慈善组织的规范、慈善募捐和慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、慈善事业发展的促进措施等7个方面介绍了慈善法草案的主要内容。

制定环境保护税法

根据张德江委员长9日作的全国人大常委会工作报告，2016年，全国人大常委会将完善社会主义市场经济等方面法律制度，其中包括修改证券法、中小企业促进法等。

2015年4月，十二届全国人大常委会第十四次会议对证券法修订草案进行了第一次审议。

报告提出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力提高经济社会发展和市场经济运行的法制化水平。制定民法总则，健全民事基本法律制度。制定环境保护税法、船舶吨税法、烟叶税法、粮食法、资产评估法等，修改证券法、中小企业促进法等。

“坚持绿色发展、促进生态文明建设，构建最严格的生态环境保护制度，修改水污染防治法、海洋环境保护法、野生动物保护法等。”报告中说。

修改民办教育促进法、红十字会法

根据全国人大常委会工作报告，2016年全国人大常委会将统筹推进社会、文化等领域立法工作，制定中医药法、社区矫正法，修改民办教育促进法、红十字会法。

报告提出，在深化文化体制改革方面，制定公共文化服务保障法、电影产业促进法等。在促进军民融合深度发展、深化国防和军队改革方面，制定国防交通法，修改现役军官法等。在推进反腐败立法方面，制定国际刑事司法协助法，研究修改行政监察法。制定境外非政府组织管理法、网络安全法。

此外，报告提出做好改革试点授权决定相关工作。按照党中央的决策部署，依法及时作出有关改革试点的授权决定，确保在法治轨道上推进改革。认真审议有关授权试点工作情况的中期报告和到期报告，深入总结评估试点工作的做法和成效，依法推动试点经验推广复制，适时修改完善有关法律。

检查食品安全法实施情况

根据全国人大常委会工作报告，2016年，全国人大常委会将加强对法律实施情况的监督，检查食品安全法等6部法律的实施情况。

这6部法律包括：食品安全法、水法、促进科技成果转化法、环境保护法、道路交通安全法、安全生产法。

同时，全国人大常委会将结合审议食品安全法、环境保护法、安全生产法等3个执法检查报告开展专题询问，增强针对性和实效性。加强跟踪督办，听取审议国务院关于研究处理老年人权益保障法、食品安全法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告。听取审议国务院关于出境入境管理法执行情况的报告。开展水污染防治法实施情况专题调研。

此外，全国人大常委会将推动形成良好法治氛围和法治习惯，听取审议国务院关于“六五”普法决议执行情况的报告，依法作出有关加强社会主义法制宣传教育的决议。

◎关注

聚焦慈善法草案——

慈善组织募集财产应专款专用

挪用善款、骗捐诈捐、信息不透明……近年来，一些慈善领域的不规范行为引发社会议论。9日，慈善法草案提交十二届全国人大四次会议审议。通过立法规范和调整，我国慈善事业能否进入加快发展的轨道？百姓捐献能否更加放心？

规范网络募捐

“近年来，通过网络发布的爱心募捐或个人求助越来越多，亟待通过立法进行规范。”十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚珂指出，由于个人不是慈善组织，没有公开募捐的资格，且个人募捐存在不透明、没有规范管理等情况，对财产使用也没有约束，因此慈善法草案的立法原意是不赞成个人募捐的。

慈善法草案明确，慈善募捐是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。捐赠人可以通过慈善组织捐赠，也可以直接向受益人捐赠。

阚珂说，由于公开募捐的可募集对象范围更广，资金量、支出量都很大，因此具有公开募捐资格的慈善组织门槛更高，要求依法登记或者认定满两年的慈善组织可以申请公开募捐资格。

“对于网络上个人发起的募捐行为，一般分为自助和助他两类。”北师大中国公益研究院慈善法律中心执行主任黎颖露说，如果是为了救助本人或者近亲属在网络上发布求助信息，应该认定为个人求助行为，法律草案不禁止。而如果是为了救助本人及近亲属以外的他人在网络上进行的个人募捐，属于非法募捐，则需要承担相应的法律责任。

“公众看到的是个案求助，但背后还有很多需要帮助的群体。”清华大学公共管理学院副教授贾西津说，真正需要的是促进社会力量有序有效地参与对困难人群的救助和帮扶，这样才能让社会公益运行机制更加完善。

提高公信力

全国人大代表、江西省萍乡市鑫海岸商务酒店总经理侯玉雯从上世纪90年代开始，在自主创业的同时投身慈善事业，长年通过“一对一”方式捐赠钱物，迄今累计捐赠资金和物品价值近百万元。

“我选择直接将钱物捐赠给受益人，是由于国内慈善组织在运作和管理中存在不透明、不规范的问题，担心善款无法善用。”侯玉雯的担心反映出我国慈善事业发展面临的挑战。

近年来，一系列社会事件给慈善募捐带来不小的负面影响。“我国亟须通过法律对慈善组织予以规范，并以法律之名提升慈善的公信力。”侯玉雯说。

在全国人大代表、辽宁省慈善总会副会长张铁汉看来，如何让捐赠人被尊重、增加捐赠人的获得感、让捐赠人放心捐是慈善法需要着力解决的问题。

草案明确，慈善组织对募集的财产，应当登记造册，严格管理，专款专用。慈善组织开展慈善活动，应当按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产；确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的，应当征得捐赠人同意。

为了规范慈善组织的财产用途，草案还明确，具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于前3年收入平均数额的百分之七十；年度管理成本不得超过当年总支出的百分之十五。

“法律作出规范后，我愿意考虑通过慈善组织去帮助别人。”侯玉雯说。

让善款使用阳光透明

“我们每年都会接受北京市民政局的监督管理，由民政局指定的审计部门进行审计。”瓷娃娃罕见病关爱中心主任王奕鸥说，通过每月公布财务收入、每季度公布财务支出等规范信息公开，很多捐赠人对我们表示信赖。

目前，我国对慈善组织的监管主要依靠政府部门和年检制度。草案对监管提出进一步要求，规定慈善组织应当依法履行信息公开义务。应当每年向社会公开其年度工作报告，包括财务会计报告、年度开展募捐和接受捐赠情况、慈善财产的管理使用情况、开展慈善项目情况以及慈善组织工作人员的工资福利情况。

“草案还明确了政府部门的监管责任、现场检查等措施，特别是明确提出鼓励和支持第三方机构对慈善组织进行评估，发挥媒体等社会力量的监督作用等。这些都有利于对慈善活动的监管。”张铁汉说。

“立法、执法、守法，三个环节缺一不可。”施杰认为，法律出台后的关键在于有效落实，需要及时出台其他配套细则。“草案中一些原则性的规定需要靠配套规则予以明确，否则不好落实。”

代表委员认为，我国慈善事业起步晚、需求多，有机遇亦有挑战，亟待用良好的监管体制为其保驾护航。施杰建议，民政部门应及时披露相关慈善信息，便于社会力量利用这些数据进行分析和监督；同时，发挥社会各方面的力量共同监管，让慈善真正阳光透明，让公众能够捐得放心。（新华社）

全国人大常委会委员长张德江作全国人民代表大会常务委员会工作报告。

解决看病难 要加强医疗供给侧改革

长江商报消息 政协委员在全国政协十二届四次会议记者会上回应民生热点

怎样才能彻底打掉号贩子的生存空间？退休金今后将怎么调整？扶贫如何更精准？在9日全国政协十二届四次会议举行的记者会上，5位全国政协委员畅所欲言，就医疗、教育、扶贫和社会保障等民生领域的热点问题回答了记者的提问。

黄洁夫大量开支被中间服务虚高价格消化

一则网上热传的“女孩怒斥号贩子”视频，让“看病难”“看病贵”问题再次成为舆论关注焦点。全国政协常委、教科文卫体委员会副主任黄洁夫对此表示，号贩子现象一方面反映了我国医疗资源结构性矛盾严重错配，患者集中在大医院，基层医院没人去；另一方面也说明，国家规定的价格没有正确反映医生合理的劳动收入，病人花了几千块钱买号，但钱却让票贩子赚走了。

“要根治号贩子现象，还需让市场在资源配置上起决定性作用。”他指出，2009年国家医药卫生总支出是1.7万亿元，2015年增长到了4.2万亿元。但有大量开支被医疗中间服务虚高价格消化掉了，老百姓实际掏的钱反而增加了。

“要加强供给侧的结构性改革，该公立的公立，该民营的民营。政府负责提供基本的医疗卫生服务，保证社会公平公正；同时，多元性的、高端的服务要让社会资本、甚至外资进入。”

李卫红给乡村教师更大政策倾斜

“我国现有330万乡村教师，他们普遍面临着待遇、培训、职称评审等方面的问题。”全国政协教科文卫体委员会副主任李卫红说。

她表示，国务院去年颁布的乡村教师支持计划，让6万名优秀高校毕业生加入特岗教师，160万人次的乡村教师和2000多名乡村校长得到培训；特别是在乡村教师待遇上，中央财政下拨了22.8亿元综合奖补资金，将近三分之一的乡村教师生活待遇有了较大改善。

李卫红建议，国家有必要采取更有效的办法，给予乡村教师更大更必要的倾斜政策。中央财政指导示范，地方具体落实乡村教师支持计划，把解决乡村教师的问题放在突出位置予以重视。

她还透露，今年政协把特殊教育问题列为2016年政协重点调研的内容，并将与相关部门协商研究全国800万残疾儿童的教育问题：“国家要建立起保障残疾儿童上学的必要教学条件和教育体系，并为残疾儿童教育提供必要的财政经费保障。”

刘长铭解决“择校热”还需推进教育均衡

全国政协常委、北京市第四中学校长刘长铭说，要让择校热“退烧”，还得实现教育资源的进一步均衡。

“教育不只是学校一方面，从我40年教学经验来看，家庭教育才是决定一个孩子未来职业成功、生活幸福的最重要因素。”刘长铭认为，家长与其花天价购买学区房，不如把更多的精力和财力放在改进家庭教育质量，培养孩子良好的习惯、性格和意志等方面。

他指出，近年来许多公立名校在各地建立分校，扩大了优质教育资源，在更大程度上满足了社会需求。但构建现代国民教育体系，除了扩大公立教育资源外，还要大力兴办民办教育。

“公办教育应该立足于不断提升公共教育资源的标准化配置，而民办教育则应该立足于向社会提供个性化教育服务。我们不仅要把‘蛋糕’做大，还要做出不同口味。”刘长铭说。

谈到留守儿童问题，他表示，要强化各级政府责任，落实好国家相关工作意见，全社会也要高度关注这个问题，真正把共享发展的理念体现在乡村儿童教育方面。

范小建对深度贫困要咬住不放

全国政协委员、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建表示，我国的贫困人口从1978年的7.7亿减少到2015年的5575万，但剩下的这些贫困人口就是最难解决的深度贫困。

范小建指出，这些深度贫困人口的收入水平与全国平均收入水平之间的差距更大，长期贫困所占的比重大；还有生态型贫困、边境扶贫、地方病高发区等特殊类型的贫困。

“这一轮脱贫攻坚的特点就是啃硬骨头，对于深度贫困我们一定要咬住不放。”他说，中央已提出了产业扶贫、移民搬迁、转移就业等一系列解决问题的措施和途径，着重提高贫困人口的发展能力；同时，对于没有劳动能力或者丧失劳动能力的人要通过低保兜底的办法来解决，这个人数预计不会低于2000万。

范小建强调，低保兜底的数量不是问题，关键是标准的问题：“从2014年的数据看，至少还有20个省区的农村低保标准是低于全国平均水平的，所以有一个逐步实现两线合一的问题。”

对于扶贫攻坚，范小建还建议，一是要处理好深度贫困和相对贫困的关系，二是要处理好政府主导和群众主体的关系,要充分调动贫困地区干部群众的积极性和创造性。

胡晓义退休金首次统筹安排体现社会公平

根据预算报告安排，今年按6.5%左右的标准提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。这也是自2005年以来，国家第12次连续调整退休金。全国政协委员、中国社会保险学会会长胡晓义指出，这体现了政府工作报告里的承诺：财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

对于此次涨幅低于10%的问题，胡晓义表示，退休金增幅调整与经济发展水平、财政的支付能力、城镇居民人均可支配收入增幅及养老基金本身的承受能力相关。近年来，虽然总收入额大于支出额，但已出现了收入增幅低于支付增幅的现象，且企业还在强烈呼吁降低税费。在综合考虑下，6.5%左右调整待遇的方案是恰当的。“但此次调整范围不仅包括企业退休人员，也包括机关事业单位退休人员，这是过去没有的。”

他特别指出，此次调整并不是每人都增长6.5%。预算报告讲到，对退休较早、养老金偏低和艰苦边远地区的企业退休人员适当倾斜。（新华社）

5位政协委员回答记者提问。

让每一个企业都有减负的“获得感”

长江商报消息 今年将全面实施“营改增”政策

□本报记者 柯美杰 周舜尧 发自北京

“适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。”政府工作报告中提出，今年将全面实施“营改增”政策，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

对此，全国人大代表、湖北省地税局局长杨天然建议，国家相关部门在为企业减负时要考虑到如何“精准减负”，针对不同行业、企业制定不同的政策，让每一个企业都实实在在地享受到减负政策带来的实惠。

杨天然介绍，国家为了给企业减负，除了全面实施“营改增”政策，今年还将取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等政府性基金的免征范围。同时，将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

“湖北省地税局将全面落实国家减税降费的各项政策，全面推行‘营改增’，让每一个企业都有减轻负担的获得感。”杨天然说，湖北地税将与国税部门加强合作，让纳税人今后进一家门可以办两家事，让纳税人办事更方便。同时，税务部门利用“互联网+”技术，已实现了纳税人网上缴税。

他介绍，湖北省地税部门去年组织了企业负担情况调查，发现交通运输行业在实行“营改增”政策后，行业整体税负大幅降低，但其中的公路运输企业税负压力并没有降低。因为，按照目前“营改增”政策的一些具体条件，公路运输企业很难真正获得实惠。

如何让更多企业减负？“对于实体经济而言，税费在人力成本中还是占有较大的比例。”全国人大代表、湖北回天胶业股份有限公司董事长章锋说，为促进实体经济提档升级，可出台一些优惠政策鼓励企业产品创新。比如，针对国内企业通过技术创新，生产出可占据替代大量市场份额的进口商品的产品，在财政专项资金上给予一定的补贴，并对企业的创新活动免除一些税费。

全国人大代表、黄冈市委书记刘雪荣说，国家提出今年全国减轻企业和个人负担5000多亿元。这有利于减轻企业税负，促进大众创业、万众创新。但另一方面地方政府支出矛盾会进一步加大，尤其是革命老区、贫困地区。“希望国家进一步加大财政转移支付力度，提升专项支付比例”。

代表、委员热议人工智能技术发展——

人工智能要建立在基础制造业繁荣之上

本报讯（记者 张齐琪 郑玮）昨日，谷歌人工智能项目AlphaGo和过去十年最佳围棋手李世石进行了围棋巅峰对决并取得胜利，成为人工智能发展史上的标志性事件，引发无数人关注。全国“两会”期间，不少代表、委员也就如何发展人工智能技术，提出了自己的建议和意见。

发展基础制造业

“十三五”规划纲要草案中，培育人工智能、智能硬件、新型显示、移动智能终端等，被列入战略性新兴产业发展行动。其中，更是明确提出，要大力推动人工智能技术在各领域的商用。

目前，世界各国都高度重视人工智能技术研发和产业化，国内企业中，中科院旗下的人脸识别研发型企业云从科技及语音识别领域的老牌厂商科大讯飞，都在自主技术的基础上发展创新，使得中国的人工智能技术能够与国际一流水平看齐。比如，云从科技的人脸识别技术曾获得国际智能识别大赛六连冠，并且在全国范围内率先实现大规模的产业化应用。

“智能制造和人工智能是工业信息化时代发展的必然，这方面工业发达国家已经走在前列。” 全国政协委员、武钢集团科技创新部副部长袁伟霞建议，我国需要大力开展智能制造的研究工作，但也要认识到“智能制造的基础是先进制造业”，必须首先持续不断提高基础制造业水平。

“精密制造、数控机床、传感器、控制原件……只有高端制造业的水平不断提升，才能进入和追赶智能时代，提升中国制造的水平、能力、质量、品牌，改变中国制造在世界的形象。”袁伟霞说，没有制造业基础水平的提升，没有“中国制造”形象的改变，智能制造只能是空中楼阁。

提升基础产业水平

“现在，使用机械手进行卡车驾驶室焊接、涂装以及轿车车身焊接和组装，在咱们国家已经比较普及。机械手也就是小型的机器人。”全国政协委员、东风汽车公司高级工程师马力介绍，近年来，东风汽车的信息化建设一直在日益提升，几乎贯穿了产品设计、技术装备和售后服务的各个方面，连日常办公也早在十年之前就已经无纸化。

“在基础生产领域，东风汽车对智能制造的投入一直较大，在自主创新开发的同时，也积极引入国内外先进技术。”马力介绍，去年，东风公司在汽车悬架弹簧生产一线使用了机器人。自从机器人投入使用以后，以前热处理生产线每班次需要8名员工，现在只需要5人就能完成正常生产。机器人的使用，既减少了生产一线的员工人数，又大大降低了一线员工的劳动强度，而且提高了生产率，也改变一线员工满脸油，一身污的情况。

“我国的工业发展时间比较短，基础稍微薄弱一些。目前普遍认为是处于‘工业2.0’阶段。近年来，通过改革开放才有所增强，但还没有达到‘工业3.0’的水平，所以要是直接进入或是跨入‘工业4.0’，可能会有些难度。”马力认为，目前，除部分大型企业外，国内许多企业的信息化改造工业还有很长的路要走。

马力说，“工业4.0”对于任何国家而言都不可能一蹴而就。追赶“工业4.0”的方向是非常正确的，在遵循技术发展规律、稳中求进、稳步发展的同时，可以适当、适度地换挡加速，但前提是必须要做好基础技术进步、提高产品质量的工作。

马力说，目前，工业发展最重要的是夯实基础，在中低端水平中把基础打牢，比如在基础材料、基础加工和基础制造水平等方面，通过信息化改造、引进先进技术，提升整个产业的水平。

人工智能技术可推动金融创新

“人工智能技术的研发对中国金融的创新和发展也极为重要。”全国政协委员万安培说，货币从最初的布帛、谷物发展到今天的电子货币，本身就是金融不断利用人工智能的过程。

万安培认为，近年来互联网金融的迅猛发展，一是证明了人工智能技术可以对金融创新性发展起到极大的推动作用，二是显现了现代金融对人工智能研发的迫切需求。

“证券业的大数据分析、保险业的精算，银行业的人脸和图像识别，不单是劳动力节约和工作效率提高的问题，也会带来人们生产和生活方式的革命，就像电商的发展和微信支付一样。”万安培表示，基于人工智能技术研发和利用的金融创新活动，非常值得期待。

“电子银行的发展历程证明，对人工智能的研发利用，既要大胆前行，也必须建立在充分模拟试验、技术完全可靠的基础之上。”万安培说，金融发展与国家经济安全息息相关，金融创新也是一件非常严肃的事情，需要认真对待。

全国政协委员唐瑾——

设“炎黄节” 统一拜祭炎黄二帝

□本报记者 柯美杰 发自北京

“炎、黄二帝的祭祀应上升为国家祭祀。”昨日，全国政协委员、民进湖北省委员会专职副主委唐瑾建议，我国设“炎黄节”，统一拜祭炎、黄二帝。

唐瑾说，炎、黄二帝是中华民族的精神标识，中国人常以“炎黄子孙”自谓。在实现民族复兴的伟大历史进程中，炎、黄精神牵动着中华儿女尊祖敬宗的民族感情，是维护祖国统一、民族团结的旗帜和纽带。近年来，湖北、湖南、陕西、河南等地拜祭炎黄二帝的活动在海内外产生了广泛的影响，其旗帜和纽带作用尤为明显。

“炎、黄祭祀活动应从过去由地方举办为主改为由国家举办为主。”唐瑾说，国家应将对炎、黄二帝的祭祀活动上升为国家级的祭祀活动，在统一的时间内祭祀炎、黄二帝，并将这一天确定为国家祭祀日，称为“炎黄节”。

她建议，主祭可考虑设在北京天坛，相关地方可设分祭点，中央人民广播电台、中央电视台全球转播拜祭活动，进一步凝聚全球华人共圆中国梦。同时，中国社科院牵头，组织国家及相关省、市专家团队将“炎黄节”作为一个重大历史和文化课题，为国家拜祭炎、黄二帝提供依据。

唐瑾认为，将国家拜祭礼仪典范制度化、法规化，并以此强化民众传承民族优良传统、孝亲敬恩的心理意识，将有助于培育良好的社会风尚，为共圆中国梦提供“文化支撑”。

智能制造和人工智能是工业信息化时代发展的必然，这方面工业发达国家已经走在前列。——全国政协委员、武钢集团科技创新部副部长袁伟霞

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