高库存城市将停止住房用地供应

长江商报消息 国土部：用地计划向中小城市和特色小城镇倾斜，严格控制“僵尸企业”用地

国土资源部昨日正式公布《国土资源“十三五”规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》明确，“十三五”时期将推进以人为中心的新型城镇化，对超大和特大城市中心城区原则上不安排新增建设用地计划，促进大中小城市和小城镇协调发展。

《纲要》强调，“十三五”期间，在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模，对房地产库存较高的城市，减少直至停止住房用地供应。

人均城市建设用地100平方米以内

《纲要》指出，我国国土资源开发利用方式仍然较为粗放。“十二五”时期全国城镇建设用地增长约20%，远高于同期城镇人口11%的增幅，地均GDP仅相当于欧美等国家的1/4至1/5。高强度开发和粗放利用，导致资源过度消耗，生态环境约束趋紧。“十三五”时期要严格控制建设用地规模，合理安排大中小城镇新增建设用地，人均城市建设用地控制在100平方米以内。严禁突破土地利用总体规划设立新城新区和各类园区，对耕地后备资源不足的地区相应减少建设占用耕地指标。

推进以人为中心的新型城镇化，用地计划向中小城市和特色小城镇倾斜，向发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇倾斜，对超大和特大城市中心城区原则上不安排新增建设用地计划。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，保障农村转移进城落户人员用地需求。结合房地产去库存，住房供求关系紧张地区适度增加用地规模，房地产库存较高的城市减少直至停止住房用地供应。

中原地产首席分析师张大伟指出，各地政策也愈加体现“因城施策”特征，化解市场的高库存，仍是诸多地区的重中之重。从政策预期看，减少库存过高城市的土地供应，有利于从供应角度降低库存增量，也有利于逐渐降低地方政府对房地产的依赖，转变经济发展结构。

降低实体经济用地成本

《纲要》还提出，用地政策要结合“稳增长”进行调整，其中包括，保障基础设施、民生工程、新产业新业态和大众创业万众创新用地需求。支持公共交通设施用地立体综合开发，落实铁路建设土地综合开发政策。完善政府与社会资本合作模式（PPP）用地政策，支持创新融资模式。

同时，完善国有土地资产处置政策，促进国有企业改革。积极推进工业用地市场化配置试点，有效降低实体经济用地成本。《纲要》表示，按照去产能要求，严格控制钢铁、煤炭等产能过剩行业和“僵尸企业”土地供应，制定鼓励支持政策，引导其退出、转产和兼并重组。

上述文件还强调，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，建立与国有土地同等入市、同权同价、流转顺畅、收益共享的入市机制。（综合新华社、中国日报）

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