长江商报消息 去年非警务报警占44%，接警员平均每人一年接3万个报警电话
□本报记者 李璟
“喂，是110吗？”从1986年广州市公安局开通全国第一个110报警台，到今年1月，“110”已经走过整整30年。1万多个日夜里，当人们遭遇困难、身陷处境，需要求助时，总会第一个想起这个号码。然而，长江商报记者调查了解到，当前110报警存在大量非警务报警，不仅占用了有限的警力资源，甚至可能耽误打击犯罪和处置突发事件。
今年5月底，公安部决定在全国公安机关开展为期3个月的减轻基层公安110接处警工作负担专项治理，希望能大幅度减少110报警服务台受到的恶意报警、扰警数量，为民警和110工作“减负”。
无效报警困扰警务工作
6月14日早6点，武汉市公安局110指挥中心接到报警，称有人在武汉市硚口区新世界百货中信银行ATM取款机房内，被人持刀抢走千元现金和手机。
繁华商圈的银行内发生持刀劫案，性质十分恶劣，立即引起武汉警方高度重视。武汉市硚口公安分局迅速派出刑侦、技侦、视侦力量，联合辖区派出所开展调查。然而经过5个多小时的现场勘查、询问等工作，民警发现疑点重重。报警男子李某的种种说辞被一一推翻，在民警强大的心理攻势下，终于说出了报假警的实情。
原来当日李某打车后发现没带钱，于是带出租车司机到银行取钱，结果发现卡里活期存款也没有钱了，于是他和司机商量，将自己的手机作抵押，之后再支付车费。司机拿走李某的手机，留下自己的电话和车牌号离开后，李某担心对方反悔，于是报假警“委托”民警帮他要回手机。因谎报警情，造成大量警力资源浪费，李某随后因扰乱公共秩序被行政拘留10天。
有着千万人口的武汉，类似的110报警几乎每天都在上演。长江商报记者调查了解到，近三年，武汉市日均110接警量约8000起，2015年共接110报警约300万起，而有效警情，即包括刑事、治安、事故、举报、求助在内的警务警情，仅占56%。余下的非警务警情，除联动警情外，存在大量的骚扰和恶意报警。按照每个警情至少牵涉5名警力计算，武汉市每天仅处理110警情就需要动用4万余人次，这已超过该市警察数量的2倍。这意味着，大量的无效报警，严重浪费了警力资源。公安机关处置大量非警务活动，不仅影响到其维护治安秩序、打击犯罪的主业，还使得基层民警疲于奔命，相对弱化了公安本职工作。此外，不少人陷入“有事就找警察解决”的误区，一旦警方因职权所限无法解决问题，部分报警人就会认为公安机关在推诿、不作为，严重影响了警民关系和执法公信力。
数据统计，近一年来，深圳、重庆等大城市110接报的无效警情均在30%以上，而在晋城、宜春等中小城市，无效警情更是达到了80%左右。无效警情带来的各类问题，几乎困扰着全国每所城市的110工作。
基层压力大110亟需“减负”
7月1日上午，长江商报记者来到武汉市公安局110指挥中心。由于当日暴雨导致部分路段渍水，报警电话较多，中心内30多个接警员几乎每隔一分钟就会接到一个报警电话。然而，其中仍不乏穿插着来“添乱”的电话。
“110吗？我家停水了。” “我东西被人弄坏了！”……大学毕业后做了3年接警员的小邓告诉长江商报记者，对于一些联动警情，他们首先会要报警人自己去联系相关职能部门，但经常会碰到一些固执的“报警人”，表示“警察不来就投诉”，而一旦真的被投诉，无论事出何因，整个接警队伍上上下下就要面对一份份材料和说明，无疑又增加了工作负担。
“即使对方恶语中伤或者骂人，也必须强忍着委屈继续耐心应答。”小邓说，接警员有严格的工作要求，每天面对着各式各样的“奇葩警情”，精神压力很大，尤其是一些打电话来“聊天”或者小孩子“好奇”的骚扰电话，总是让大家哭笑不得。
武汉市公安局警务指挥部指挥中心民警范建文从警20年，一直从事110接警工作。他告诉长江商报记者，目前中心共有107名接警员，按去年武汉市共接入300万个报警电话总数来算，平均每个接警员一年要接约3万个110报警电话。由于责任大、精神压力大，这个岗位总是留不住人。
范建文说，公安部这次“减负”整治，主要就是针对110接处警基层，“工作压力实在太大了。”
“有困难打110”、 “有事找警察”，是包括武汉市在内的国内很多城市，多年来为110刻画的基本形象，但随着社会的发展，“有警必接”正陷入尴尬。
110原本只是单一的匪警电话，随着上世纪80年代改革开放，我国社会治安发生巨大变化，打造一个集报警、指挥、处警于一体的报警台成为公安工作的必需。1986年，全国第一个110报警台在广州建成；1996年开始，全国地级以上城市全部开通110；2006年，全国县市级公安机关基本实现110、119、122三台合一。范建文说，谁都想不到，当初让百姓打110还要靠上电视打广告，如今恶意扰警电话却泛滥成灾。
今年2月，武汉经济开发区男子周某因被单位辞退，一天报了20多次警，谎称单位领导杀人了；6月22日，武汉男子张某为了泄愤，连打30多次110，虚构当地有人聚赌；今年4月至6月，拨打武汉110次数最多的一个电话共打了2231次……
因为大量110资源被抢占，社会问题层出不穷，110指挥中心还曾“瘫痪”。虽然今年武汉市升级了指挥中心并正式投入使用，信息科技让110发生翻天覆地的变化，但范建文认为，要想减少无效警情，当务之急要“减负”，其中，推动110职能归位势在必行。
警情分流盼110联动机制
武汉警方110宣传手册注明，报警服务范围为：刑事案件、治安案（事）件、危及人身财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；自然灾害和治安灾害事故；溺水、坠楼、自杀等状况；老人、儿童以及智障人员、精神病患者等人员走失；涉及水、电、气、热等公共设施出现险情；公众遇到危难，处于孤立无援的状况，需要立即救助的。警方接到的报警却远远超过这些范围。
范建文告诉长江商报记者，不少市民碰上问题都要找民警，总觉得“110是万能的”。这反映了110接处警面临的极普遍问题：联动机制“联”而难“动”。他介绍，1998年，武汉市按照国务院统一部署成立110联动工作领导小组办公室，将供电、供水、民政等56个职能部门服务内容整合进110报警服务台，市民拨打110反映相关问题后，会被分配到相应职能部门予以解决。但2002年起，110联动办隶属关系转变，联动部门缺乏有效督导，导致110接到联动警情并转警后，部分相关职能部门接到信息但不处置。联动警情中，许多是警方管不好、无权管的事情，让接警员与处警民警都很为难。
“国内很多兄弟城市的经验和工作方法值得我们借鉴。”范建文说，苏州建立了110报警服务台与12345便民服务中心对接机制的110社会联动机制，可以对非警务报警进行很好的分流。大连等城市都在谋划积极推进建立依托政府平台、各职能部门按照管辖职责分流处理各类求助的社会联动机制，可确保非警务类警情及时科学合理分流。“今年武汉市也正在积极推动恢复110联动机制，希望能尽快缓解目前的现状，最终收益的肯定还是群众。”
国内很多兄弟城市的经验和工作方法值得我们借鉴。今年武汉市也正在积极推动恢复110联动机制，希望能尽快缓解目前的现状，最终收益的肯定还是群众。
——武汉市公安局指挥中心民警范建文
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