全面推行12年免费教育将成趋势

长江商报消息 全国多地实现高中免费教育，全国人大代表周洪宇称——

□本报记者 吴婷 柯美杰 实习生 江维

今年秋季开始，全国不少地方实行12年免费教育。陕西、青海等地延长了免费教育的年限，其中陕西全省推广13年免费教育。免费教育的实施也引起了各方面的关注。

早在今年全国两会期间，全国人大代表、长江教育研究院院长周洪宇提交的数十份建议中，就提到“逐步实现高中阶段教育免费”。在十二届全国人大四次会议记者会上，时任教育部部长袁贵仁对此也明确表示，“十三五”期间，高中阶段会逐步实现免费教育。

未来12年免费教育是否成趋势，发展难点在哪里？9月1日，周洪宇教授在其办公室接受了长江商报的专访。

全国多地延长免费教育年限

今年秋季开学，陕西省高中生开始享受免收学费政策，举措惠及的学生人数达到85.1万人。该省全面推行的13年免费教育，包括幼儿园学前1年、9年义务教育和3年高中教育。民办普通高中就读的学生，按照公办同类学校收费标准免除学费，高出免除标准部分由学生家庭负担。

2012年，内蒙古自治区全面实现高中免费教育，成为全国首个在全区范围内实现12年免费教育的省份。河南新郑、宝丰、孟州，江西德兴、湖口等部分市县，也先后实施了高中免费政策。少数民族人口占81.55%的青海省，从今年春季起，对6个少数民族自治州及西宁、海东两市的贫困家庭学生推行15年免费教育，“十三五”末前覆盖全省。四川省从今年春季学期起，15年免费教育将覆盖四川省民族自治地方的51个县。在民族地区从幼儿园到高中阶段，学生不用交保教费、学杂费就能上学。云南省今年也在迪庆、怒江率先实施覆盖从学前教育到高中阶段的14年免费教育。

党的十八届五中全会在《决定》中提出“普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费”。

高中免费教育不等于义务教育学制延长

“实行免费教育不等于纳入义务教育。”周洪宇认为，义务教育属于学制系统、教育政策。具有公益性、普及性、免费性和强制性四个属性。其中，公益性是义务教育的基础属性，普及性、免费性和强制性属于条件属性。只有当四个属性同时具备时，才有可能纳入义务教育学制范畴。

周洪宇解释，普及性是指当某种教育阶段全国普及率达到95%以上，才有可能转化成义务教育体制。而按照规划，我国在2020年，高中阶段的教育普及率达到90%，高等教育的入学率要达到40%。而目前，我国学前教育普及率不到七成，离95%还有不小差距。纳入义务教育阶段就意味着进入了国家学校制度和法律，不就读意味着违法。因此，纳入义务教育必须修正新的教育法。

“从义务教育的四大属性来看，目前我国学前教育和高中教育阶段都还没达到纳入义务教育的条件。”周洪宇说，而免费教育不同，只要当地有必要、有经济能力、政府有决心，就可以实行免费教育。免费教育的范围很广，可以是免除学杂费、教科书本费，也可以进行餐补。鼓励当地政府实行免费教育，有条件的地方，可以实行教育免费。至于义务教育学制的延长更是件需要认真研究之后才能决定的事情，不能在没有科学研究与科学论证的情况下，就贸然宣布向上或下延长。

长江教育研究院院长、华中师范大学教授周洪宇：

逐步实行高中阶段教育免费 适时延长义务教育年限

免费教育经费从哪里来?

长江商报：高中免费教育经费哪里来？

周洪宇：2014年，我国高中阶段招生1416万人，其中普高796.6万人，中等职业教育619.76万人。根据国家统计局1月18日发布的数据，2015年全年国内生产总值是67.67万亿元，全国财政收入超过15万亿元，国家财政性教育经费在2.6万亿元以上。从动态发展的眼光看，2016年至2020年期间，我国国内生产总值将不断增加。因此,实施普高免费教育所需经费占比有限，应该是完全有保障的。

同时，提出免费教育也不是无限免费。应仍采取“分类承担，分类实施”的思路与做法。即东部发达地区自己承担，中部一般发达地区中央、地方各50%，西部欠发达地区中央70%、地方30%。

长江商报：为什么目前实行免费的多是中西部省份？

周洪宇：西部省份普及高中免费教育，实际是精准扶贫。对于经济欠发达地区而言，12年免费教育可以解决贫困家庭的就学问题。以西部省份为例，免几百元孩子就能上学，而在北京上海等地，支出则会更大。

长江商报：实行高中免费教育要注意什么？

周洪宇：对于实施的具体方案要规范，可以从9年、10年、11年、12年逐步实行免费教育。另外，要注意存在的一些问题，如债务问题等,同时注意民办学校的学生也应该享受国家的政策。

12年免费教育还有多远？

长江商报：该怎样实施高中免费教育？全面推行12年免费教育还有多远？

周洪宇：在实施步骤上，按照分区按比例、分步骤按类型。首先在集中连片贫困地区实施免费高中阶段教育，其次在农村地区实施免费高中阶段教育，再次在城市分级启动高中阶段免费教育。在层次上，先低年级后高年级，分层级逐步实施。

我建议2016年先启动集中连片贫困地区的免费高中阶段教育，2017年启动农村地区免费高中阶段教育，2018年启动城市高中阶段一年级教育免费，2019年启动城市高中阶段二年级教育免费，2020年实现高中阶段教育免费。

长江商报：今后义务教育年限是否会延长？延长的标准是什么？

周洪宇：从义务教育年限的国际水平看，2010年共有189个国家与地区参与了世界银行义务教育年限的调查。数据显示，义务教育的平均年限为9.24年（标准差为2年），中位数为9年。我国的九年义务教育年限低于世界平均水平0.24年。

从中国与同属高中收入经济体的平均义务教育年限比较看，各国的平均义务教育年限高收入经济体最高，为10.27年；中高收入经济体为9.50年；中低经济体为8.51年；低收入经济体为7.45年。因此，在九年义务教育的基础上适当延长义务教育年限是中高收入和高收入国家的共同趋势。

第一步先延长义务教育阶段一年，达到或者超过9.24年的国际标准。第二步，随着中国经济的增长，等中国成为高收入经济体时，再将义务阶段延迟至11年，达到高收入经济体10.27年的标准。

同时，我建议国家尽快启动对延长义务教育年限的研究。重点对义务教育年限向上（高中阶段）延伸和向下（学前教育）延伸、义务教育年限延长到10年还是12年研究等重大问题进行系统研究，提出延长义务教育年限的可行性报告。在此基础上，适时修订《义务教育法》，将延长义务教育年限纳入法制轨道，以法律保障义务教育的实现。我更认为，在教育支出达到相当程度后，今天需要把我们工作的重心转移到对各类教育质量的关注与研究上，“发展更高质量更加公平的教育”，是今日中国教育的最大的主题与目标。

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