长江商报消息 扭转迁出迁入倒挂局面，到2020年吸纳14万人口落户，到2049年建成特大城市
□本报记者 李璟
到黄石落户更容易了！今后凡是具有合法稳定就业和住所（含所租赁），且自愿申请到黄石市落户的人员，将取消所有户口迁移限制条件。9月5日，黄石市人民政府《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（黄政发【2016】24号）正式出台。这被外界解读为落户“零门槛”政策。
实际上，这是黄石继2013年出台深化户籍制度改革意见放宽落户条件后，又一次进行户改。相对于上一次只要购房不限面积就可以落户而言，这一次户改新政放得更加彻底，落户门槛更低。
黄石市2049远景规划是建成鄂东特大城市，而这次推行得更彻底的户改新政，有望吸引更多新居民落户，将助推黄石的特大城市梦！
七大“零门槛”吸引新居民落户
“真的有稳定住所就能落户？”9月7日16时，湖北省黄石市黄石港派出所户籍室窗口前人头攒动，除了办理户政业务的人群，还有不少人是听说黄石出了户籍新政，前来咨询的。
8月22日，在黄石市市长董卫民主持的政府常务会议上，通过了由黄石市公安局起草的一份《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》（下称《意见》）。黄石市宣布，将全面放开户口迁移限制，实行“零门槛”落户。
来自安徽省农村的郑先生告诉长江商报记者，他和妻子已来黄石打工3年多，后来把两个孩子接到身边同住。大女儿明年就要参加高考了，他们一直在犹豫着要不要买套房子把户口给转来，但经济条件有限。得知落户政策放宽了，妻子催着他赶紧到派出所问问。“窗口工作人员说我完全符合落户条件，到时候材料准备齐等着审核通过就行了。”和郑先生一样，落户门槛的降低让不少来到这里的人，坚定了他们在这个城市落脚的信念。根据《意见》内容，有7大“零门槛”措施：
城镇就业落户“零门槛”。在黄石市有稳定住所（含租赁）、稳定职业的就业、务工人员（含灵活就业人员），自愿申请落户，取消缴纳社会保险的条件限制，可在居住地登记常住人口，其父母、子女可随迁落户。
投靠落户“零门槛”。黄石市居民的配偶、子女、父母等直系亲属投靠的，取消年龄、婚姻状况的条件限制，可在居住地登记常住人口。
黄石投资兴办实业落户“零门槛”。在黄石投资兴办实业，有合法稳定住所的，取消投资和纳税额度的条件限制，可以申请将其本人、配偶及子女户口迁入。
人才落户“零门槛”。对具有中专以上文化程度，在黄石市有稳定住所和稳定就业，取消缴纳社会保险的条件限制，可在居住地登记常住人口，其父母、子女可随迁落户。
入学落户“零门槛”。凡自愿来黄石接受义务教育的未成年学生，凭监护人提供的合法稳定住所和申请，可在居住地登记常住人口。
复退转业军人落户“零门槛”。复退军人和军队转业干部自愿在黄石安置落户，凭复退、转业或接收单位相关证明等，可落户，其配偶、子女可随迁落户。
大中专毕业生回原籍落户“零门槛”。黄石籍大中专毕业生在外地待业、失业和无法就业的，可回黄石登记常住人口。
户改助推新型城镇化加速
9月5日，黄石市人民政府印发《意见》，户改新政正式出台。9月7日一大早，黄石市公安局治安户政管理支队副支队长凌军就带着这份文件，赶赴湖北省公安厅，向省里领导作了汇报。汇报完毕，他又马不停蹄赶回单位，“政策既然出台了，接下来要赶紧落实细则，好加快正式实施的进度。”
凌军告诉长江商报记者，2013年黄石市虽然对5种人员的户口准入给予了最大限度的政策优惠，但仍有一些限制，例如购房入户必须购房而不限面积，投靠迁移必须直系投靠而不限年龄，投资必须达20万或年度纳税超过3万元，引进人才必须大专以上，农民进城必须缴满2年社保并签订3年以上劳动合同，且均必须要有合法固定住所。
相比之下，本次《意见》对落户条件放宽得更彻底了，而且还出台了配套系列优惠措施。例如落户的市民子女可享受义务教育阶段“免试就近入学”，鼓励以个人身份参加城镇职工养老保险，享受创业培训、创业担保贷款、创业补贴，享受统一标准的购房、租房等住房保障政策等。
“针对落户政策，公安部的总体要求就是，能放开的放开，该控制的控制。”凌军说。而这次将实行真正的“零门槛”，敞开大门招贤纳士，主要就是为了增加城区人口规模，尽快实现百万人口城市的目标。“一个城市，有人气才有财力，经济的增长主要还是靠拉动内需。”
“要加快新型城镇化，就需要进一步提升城镇吸纳能力，建立完善的落户政策是基础。”黄石市公安局治安户政管理支队办公室主任周启华介绍，近年来，黄石市人口迁入迁出倒挂现象十分严重。黄石市现有人口267万，城区现有户籍常住人口74万多人，加上流动人口也只有80万。据统计，2014年和2015年的迁入人口分别为10118人和8786人，而迁出的人口分别为14885人和13155人，倒挂比例大且呈上升趋势。
而黄石市2049远景规划是建设成为一个现代化的特大城市，显然目前黄石离特大城市的标准还有差距，其中就包括人口。为此，《意见》也提出了未来黄石市人口发展的总体目标，其中到2020年，黄石全市户籍人口城镇化率要达到50.8%，14万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
户籍制度改革可延长人口红利
有专家曾指出，户籍制度改革红利体现在对经济的直接拉动和人口红利两方面。
除黄石市外，去年6月，湖北襄阳市就发布了该市《推进户籍制度改革的实施意见》，推出“四个零门槛”落户政策，并实施农业转移人口“离乡不弃土、落户不退地”的权益保护政策，被专家称为“全国放得最彻底”的户籍改革。根据襄阳市公安局提供的数据显示，新政实施一年以来，该市公安机关审批落户同比增长已近120%；襄阳市教育局提供的数据显示，2016年春季学期，该市义务教育阶段在校生中进城务工人员随居子女3.1525万人，比上年增加4292人。
而早在2014年7月，武汉市就实施了落户新政，放宽了高校毕业生落户的条件，取消了毕业年限的门槛。
武汉市人社局相关负责人曾表示，未来人口扩充，武汉需要保持适度人口规模和人口红利，尽可能多的吸引以高校毕业生为重点的青年人才在该市创业就业，加快改善人口结构，增添城市活力。
多位业内人士认为，户籍改革的一系列措施对吸引劳动力、延长人口红利、促进当地经济发展、城市建设很有意义。近年来，面对国内部分特大城市的城市户口虹吸现象，其他城市的城市户口吸引力正逐渐减弱。但随着一些中小城市的发展及户籍新政为农民留足“后路”，越来越多的农民愿意进城成为新市民。
当前，一些以工业为主的二线城市（以及百强县）人口集聚能力下降，若不考虑农民工的输入，城市人口增长事实上已减少。特大城市及“都市圈”以高附加值的现代服务业为主导，再考虑配套的生产和生活服务业，其人口吸附能力空前提升。
人口红利结束后，哪个城市能最大限度地集聚人口，特别是争取到青年才俊，哪个城市的核心竞争力就更强。正印证了那句话，“哪个城市能吸引到更多的人，哪个城市才会有爆发力。”
黄石市黄石港派出所里市民正在办理或咨询办理户籍、身份证等相关事宜。本报记者 傅坚 摄
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