长江商报消息 省人大常委会执法检查组建议，建立会商机制管好跨界水体
□本报记者 周舜尧 李璟 徐靓丽
“以前埋的都是暗管，现在全部用明管露在外面，就是要看清楚企业排了什么，方便我们检测。”对于如何治理企业“偷排”，11月11日，仙桃市新材料产业园管委会副主任曾军告诉长江商报记者，每个企业的污水排放管道都独立运行，加上在线监测设备的运行，今后对企业排污的监管将更加有力。
2014年7月1日，号称湖北史上最严厉“水法”的《湖北省水污染防治条例》正式施行。此后，湖北又颁布了《湖北省水污染防治行动计划工作方案》等水污染防治措施。为加强水污染防治，今年以来，湖北省人大常委会组织六个执法检查组，七位常委会副主任带队，就《湖北省水污染防治条例》（以下简称《条例》）的贯彻实施情况进行了检查。
“一企一管”集中治理“偷排”
湖北省人大常委会执法检查组《关于检查〈湖北省水污染防治条例〉实施情况的报告》（以下简称《报告》）中指出，省内长江、汉江干流沿线共有44家工业园区，主要排污企业集中在化学原料及化学制品制造业、造纸及纸制品业，部分园区存在功能规划不科学、环评制度不落实、建设项目未批先建等问题。
对此，有着“千河之市”之称的仙桃市采取“一企一管”的方式，集中整治企业“偷排”行为。仙桃市地处江汉平原，水系发达，丰富的水资源为城市经济发展提供了优良条件。但近年来汉江水位下降、流量减少，同时还受到工业、农业、生活污染的三重影响，仙桃内河部分水体丧失了自净能力，水质状况堪忧。由于产业园区众多，因污水处理排放不达标，仙桃市新材料产业园区曾被省直有关单位列为环保重点问题进行督办。
11月11日上午，在仙桃市新材料产业园区内的新蓝天新材料股份有限公司污水处理厂内，曾军向长江商报记者介绍了治理企业偷排的“狠招”：该园区将污水管网进行了“一企一管”改造。
湖北省人大常委会执法检查组建议，各地要着力加强环境监管，对新建、升级工业园区要同步规划建设污水、垃圾集中处理等治污设施，园区内工业废水必须预先处理达标后，方可进入污水集中处理设施。
同时，严格环境准入，根据流域水质目标和主体功能区规划要求，实施差别化环境准入政策，对高能耗、高排放及产能过剩行业的项目从严把关。加快实施清洁生产和节水技术改造，推进工业水循环利用。
跨界水污染防治机制需完善
湖北省人大常委会执法检查组在《报告》中指出，在检查中发现部分河流、湖泊跨行政区域，各地分头治理，存在权责不清等问题。同时，跨行政区域水体存在水污染联防联控机制尚不健全，流域管理和区域监管的制度建设与协作机制滞后等问题。
对此，宜昌市正在实施的三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”正有针对性探索解决方式。
“宜昌是三峡工程所在地，担负着保证一库清水、保护万里长江的特殊使命。”宜昌市副市长刘建新向长江商报记者介绍，今年宜昌在全国率先实施了三峡生态治理“宜昌试验”，目前已取得初步成效。
据介绍，“宜昌试验”主要围绕生态综合守护工程、生态产业发展工程、生态公民建设工程、生态金融创新工程等四大重点任务，分为三个阶段推进。其中，一期发端于宜昌，启动生态治理“宜昌试验”；二期探索跨市的生态治理合作、进入跨区域治理试验阶段；三期探索跨省的生态治理合作、进入跨省治理试验阶段。
目前，在三峡生态经济合作区（三峡城市群）内，宜昌已率先建立起香溪河流域与神农架，沮漳河流域与荆州、荆门，清江流域与恩施的联系会议制度，编制出流域生态环境保护规划。上下游联动、跨区域保护水资源安全的格局正在形成。
除了加大水污染整改力度之外，今年宜昌还开展了长江岸线码头和重污染企业的整治。截至目前，宜昌市共取缔长江干线及支流码头176家，占全省数量之首，关停污染环境的码头和堆场143座，关闭非法排污企业36家，全面取缔了三峡库区的网箱养育，同时还加强了长江船舶的污染防治工作。
湖北省人大常委会执法检查组也建议，全省应加快推进建立流域区域联合治污会商机制，加强跨区域污染治理协调和会商，形成联合执法机制，推动区域流域综合治理。
明年1月底将完成三网拆除
湖北省人大常委会执法检查组在《报告》中指出，在检查中发现，全省部分地区围网养殖“拆围”工作进展缓慢。对此，一些地区表示将加快进度，早日拆除围栏等设施。
11月11日，记者在武汉市汤逊湖江夏水域岸边看到，湖面还留有一部分围网养殖的竹竿。经过近年来的治理，这个湖泊水质已呈现出好转的迹象。
“现在都是城中湖了，肯定不能再搞围网养殖了。”江夏区大花山村干部林凤辉介绍，这里不少围网的养殖户是上世纪八九十年代开始承包的。目前，该村正通过加入村企业或辖区内企业打工的方式，帮助其转变生产方式，放弃围网养殖。
江夏区农业局有关负责人介绍，目前，该区已经成立汤逊湖“三网”拆除专班，对所有养殖情况进行了走访调查，制定了拆除方案。并已经有部分养殖户签订了三网拆除协议书，预计到明年1月底，完成三网拆除。
对此，湖北省人大常委会执法检查组建议，各地要科学划定畜禽养殖禁、限养区域，统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量。同时，加强畜禽养殖污染防治的监督管理，推进畜禽养殖场科学布局和标准化、规模化建设，开展畜禽养殖污染无害化处理和资源化利用。（王炜对本文也有贡献）
仙桃新蓝天新材料股份有限公司污水处理厂内，污水管网被进行“一企一管”改造 。本报记者 李璟 摄
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