长江商报消息 每个省增加一个城市作为观察员，进一步推动产业、交通、市场等一体化发展
□本报记者 李璟 刘迅 周舜尧 徐靓丽
长江经济带建设中，长江中游城市群是重点，如何建设长江中游城市群、繁荣长江经济，成为2016中国长江论坛学者专家、政府官员所关注的焦点问题。一些专家认为，长江沿线地区发展经济应注重产业升级、结构调整，走绿色发展道路，不少政府官员则呼吁，加快长江中游城市群区域交通基础设施建设，开展协同发展体制机制创新。
推动产业结构调整和转型升级
长江中游地区该如何绿色发展与产业转型升级？国家信息中心主任分析师张振翼认为，产业转型升级的目标应该是产业空间布局更加合理、产业结构调整和转型升级效果明显。
张振翼表示，长江中游地区应推动武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群和皖江城市带建设；提升钢铁、有色金属、建材等原材料工业发展水平；壮大汽车、装备制造及高技术产业实力，提升轻工、纺织服装业的国际竞争能力；优化服务业发展结构，大幅提升服务业比重；强化综合交通运输枢纽地位，完善物流体系建设；鼓励中游地区产业积极承接下游地区产业转移，支持湖北荆州、湖南湘南、江西赣南、皖江城市带等国家级承接产业转移示范区建设。
“长江经济带产业结构升级可通过实施两个战略进行突破。”华中科技大学公共管理学院教授钟书华说，实现长江经济带产业结构升级，应从经济全球化、市场竞争和中国社会发展这一时代大背景下，研究区域经济产业结构升级问题。
钟书华表示，长江经济带的产业结构升级应以创新驱动，从全球化视野，培育、壮大市场竞争优势，让优势产业率先发展，以此带动产业结构重组和升级。“依靠承接产业转移实现经济增长的战略，可以一时有效，但最终会陷入周期性引进、周期性增长、周期性落后、周期性升级的发展怪圈。”
国家发改委产业经济与技术经济研究所创新战略研究室主任、副研究员姜江建议，应建立长江经济带区域省市间协同发展的机制，争取试点示范，力争体制机制先行先试，营造良好的生态环境，最大限度汇聚国内外技术、资金、人才等创新资源发展。
“当前，创新创业蓬勃发展，正在汇聚成为经济社会发展的新动能，但我们也要高度关注创新创业中暴露出来的一些问题。”姜江说，例如市场环境问题、知识产权保护力度不够、职业教育发展滞后、科研人员受制度约束严重等，都是制约创新与经济发展的因素。因此，化创新创业的潜在优势为推动长江经济带跨越发展的实际优势，关键是要理清推动创新创业的思路和政策着力点。
中部四城市会商有望增加“城市观察员”
在当前全球化时代的国际竞争格局中，一个国家的综合竞争力，越来越取决于是否有若干综合经济实力强大的城市群与全球城市区域。
去年3月，国务院批准实施《长江中游城市群发展规划》，将武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群正式纳入长江中游城市群的范围，成为一个特大型城市群。
“我们可以看到，江西、湖北、湖南三省有序推进规划实施，长江中游城市群发展取得积极的进展。”国家发展改革委地区司副司长刘伯正说，从省级层面看，三省已建立了省级联席会议制度、省部门联席会议制度和信息互通以及情况通报制度。“三省签署了近20个三省部门间的合作协议，在基础设施、产业协同等方面合作交流，取得积极进展。”
在未来合作交流上，武汉市委常委、常务副市长龙正才表示，最开始长沙、合肥、南昌、武汉以及周边城市是联席主体，“下一轮我们四个城市的会商会谈，还可考虑每个省增加一个城市作为观察员，‘合作’阵营将扩大。”
刘伯正认为，2013年以来，长沙、江西、合肥、武汉四市召开四次长江中游城市群省会城市会商会，先后出台《武汉共识》、《长沙宣言》、《合肥纲要》、《南昌行动》，组织推动产业、交通、市场、环境保护、公共服务等一体化发展，并积极搭建产业合作平台。在交通一体化方面，建设华中联盟基地，推进市场化一体化方面。在加快公共服务一体化上，率先在全国启动实施跨区域、住房公积金，推动教育公共服务平台相互开放，在保护生态建设方面，实现机动车登记环保标准。
不到一年时间，长江中游城市群交出一份亮眼的“成绩单”。长江商报记者从《长江中游城市群发展报告（2016）》上看到，环长株潭和环鄱阳湖城市群经济增速较快，2015年增速均超过9%，而湖北的“武汉城市圈+宜荆荆襄”成绩斐然，2015年实现地区生产总值2.83亿元，占整个长江中游城市群的42.5%。
拿产业转型升级来说，近年来，江西省政府2014年出台了《关于工业重点产业升级发展的指导意见》；湖北省委、省政府去年印发《湖北产业转型升级发展纲要（2015-2020）》，加大供给侧结构改革，重点实施“三大工程”，推进“十个重大专项行动计划”等，去年高新技术产业实现增加值突破100000亿元，占全国高新技术产业增加值的37.9%。
三省“牵手”构建水陆通一体交通体系
未来，长江中游城市群该如何“壮龙腰”？刘伯正认为，长江中游城市发展目前还存有“短板”：“在一定程度上，还存在着结构不够合理、软硬件设施较弱，合作基础需要进一步夯实等问题”。
刘伯正说，就机遇而言，“长江经济带”、“一路一带”就是难得的发展机遇，推进长江经济带发展，要促进城市之间资源优势互补、产业分工协作、城市互动协作，强化服务工作，带动长江周边地区发展，要立足自身比较优势和发展需求，通过周边地区共同发展，做好引进来、走出去工作，开放门户、对外打通道。
同时，要以转方式、增动力、补短版为主攻方向，以改革方向、创新驱动为根本动力，以生态文明为保障，以改善民生为根本目的，打造为中部地区崛起的新引擎和战略支撑。
湖北省社科院副院长秦尊文认为，长江中游城市群三次产业结构仍处于“二、三、一”格局，除武汉、长沙核心城市外，其他城市服务业比重偏低，工业比重偏高。
同时，三省产业存在结构趋同、缺少互补性、合作相对不多，影响了城市产业集群的发展，制约了城市群星竞争优势的发挥。秦尊文认为，三省跨省基础设施共建共享机制补偿，各地之间的社会保障制度不统一。
南昌市市委常委、副市长华清表示，各个城市的公共制度尚不一致，长江中游城市群、各个城市在发展的过程中逐步形成了各具特色的公共服务，比如武汉、长沙、南昌大型中心城市，民生财政支出主要用于城市居民养老保险、交通等，但众多小城市的民生财政支出主要用于转移农村劳动力就业，帮助贫困人口脱贫，加强义务教育等。因此，长江中游城市群各城市在体制机制上尚未充分考虑在不同地区的自由流动和有效对接。
“长江中游城市群发展，很多领域需要我们有大视野、大格局、大担当，加强战略合作，推动共享发展。”长沙市副市长陈中认为，经济区可以超越行政区的经济一体化，往多元化方向发展，放宽市场领域、市场监管体系、市场定价机制等各项改革，坚决破除行政性，发挥市场在资源配置中的作用，通过以行政协会、商会等桥梁和纽带运用多种方式，推动资金、信息、人才要素自由高效笼统，努力实现区域发展互惠互利合作共赢。
陈中建议，三省应共同争取国家政策，构建方便快捷的水陆通一体交通体系，推进能源、水系等基础设施一体化。在资源共享、成果转化、人才培养等方面深化务实合作，协同推进创新平台，创新机制的建设，做到有政策支持、项目支撑，让更多创意思维转化为创意经济。
对于长江中游城市群如何实现区域合作发展，合肥市政府副秘书长朱明峰认为，应加快交通设施的建设，积极推进建设至上海经合肥、武汉、重庆至成都的沿江高速铁路，充分发挥武汉、长沙、南昌、合肥等干线的作用，完善航线网络，增加运输航线，提升交通、水利、能源的互联互通和共建共商水平。
“我们还应发挥长江中游城市生态、水源、科技等优势，形成集聚、资源共享、规模化发展先进制造业，展开区域联动。”朱明峰建议，以长江干线为主，建议沿线港口合作机制，促进长江港口联动发展，共同构建长江大通关体制。
“中国长江论坛·2016”会议现场。本报记者 徐楚云 王筝 摄
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