环保钦差揭了地方政府哪些“短”？

长江商报消息 首批中央环保督察情况反馈结束，8省区3000多人被问责

自中央环保督察组今年7月赴各地开展工作以来，全社会高度关注。随着中央环保督察组23日向云南省委、省政府进行督察情况反馈，2016年第一批中央环保督察组赴8个省区的督察工作接近尾声。但这场“央”字头的环保督察掀起的治污问责风暴，对各地党政领导干部、对我国环保工作带来的影响仍在持续发酵。

督察组怎样开展工作，督察取得了哪些实效，督察之后各地如何持续推进环境保护，环保压力如何通过“督党委”“督政府”层层传导？内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏，在第一批接受中央环保督察的8个省份中，很多干部表示，感受到了沉甸甸的压力。督察期间及督察前后高强度的工作和所见所闻，让他们思想上受到“前所未有的触动”，重压之下有人甚至“瘦了一圈”。

记者在内蒙古、江苏等地采访时看到，通过“督党委”“督政府”，环保压力层层传导，一批百姓反映强烈或久拖不决的环境问题得到解决，地方党政领导对环保工作的重视达到前所未有的程度。

□本报见习记者肖雨琴 综合报道

严格规范督察8省区已问责3000多人

2016年7月，中央环保督察组陆续进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8省区实施为期一个月的督察。

进驻期间，8个督察组共与195位省级领导、136位省级有关部门和地市党政主要负责人进行个别谈话，调阅各类资料2.3万余份，对84个市（州、盟）开展下沉督察或补充督察，现场抽查各类点位1500多个，梳理党政领导干部生态环境损害责任追究问题100个。

尽管时间不长，但此次中央环保督察力度之大前所未有，切实推动了一大批具体环境问题的解决，人民群众有实实在在的获得感。

统计显示，截至9月30日，8个督察组共计交办群众来电来信举报13316件，地方已办结13074件，其中责令整改9617件，立案处罚2659件，共计罚款1.98亿元；立案侦查207件，拘留310人；约谈2176人，问责3287人，不少人受到党纪政纪处分……

以江苏省为例，截至8月15日，针对督察组转办的问题，江苏省纪检监察机关共问责干部457人，其中，纪律处分87人，组织调整或组织处理15人，诫勉谈话191人，通报批评10人，其他处理154人。

随着督察推进，各省区问责人数在不断增加。

被督察的8省区党委、政府高度重视中央环保督察，均建立了督察协调保障机制。对督察组发现的问题和提出的意见，被督察地方党政主要领导均表示认可。

党政企同督自上而下推动责任落实到位

一个地方的生态环保是不是受重视、环保任务能不能层层推进，党委、政府发挥着关键作用。中央环保督察这场问责风暴的最大特点就是推动落实环境保护党政同责、一岗双责，实现督企、督政向党政同督的转变，要抓住“关键少数”，自上而下地推动环保责任落实到位。

中央环保督察组督察的是地方党委、政府环保责任的落实情况。接受督察的省份无一例外地成立了高规格的中央环保督察协调领导小组，有的省（自治区）委书记亲自“挂帅”。

回忆起督察组下沉泰州后自己被请去谈话的情景，江苏省泰州市经信委副主任林杨依旧心绪难平。准备好身份证、填好部门和分工、被告知所拥有的权利、询问是否要求回避……被约谈时的“序幕”，就惊出他一身冷汗。

督察组约谈林杨的内容涉及过剩产能淘汰等，长达6个小时。谈话后，林杨还要检查笔录，签下名字，按下手印。他受到极大的触动，“经信委和发改委在工作上有交叉，原来责任不明的地方总想往外推。经过这次督察，我深深感到，执行国家产业政策以及日常行业管理，真要把环保挺到最前面。以前是环保部门得罪人，现在其他部门也要得罪人 ，不然，头顶上的雷肯定会炸响。”

让领导干部把“党政同责、一岗双责”时时刻刻记在脑子里，落实在行动上，这是中央的要求，也是督察的初衷之一。内蒙古自治区包头市副市长张建中感到，变化正在发生，“以前，很多企业来找我，找环保局长，希望在环保上高抬贵手。现在没有这种情况了，环保达标才能过关，不达标，天王老子也不敢帮他担这个责任”。

督察发现不少地方政府和有关部门的生态环保意识仍有待加强。如督察组明确指出，云南省一些领导干部认为云南省生态基础好，环境容量大，有点污染无所谓。在新环境保护法实施后，全省2016年重点建设项目中，仍有55个未批先建。

一些地方环保工作压力传导不够到位，在落实党政同责、一岗双责方面存在考核偏软问题。督察组指出，2015年，在河南省全省环境保护责任目标考核中，郑州市考核结果为未完成，但在经济社会发展目标考核中，郑州市考核结果为优秀。

环保为发展建设让步的现象时有发生。督察组在广西发现，2015年6月，为建设钦州滨海新城，将茅尾海自治区级红树林自然保护区29%的面积调出保护范围，实际调减面积1413公顷。

环保“乱作为”现象在一些地方仍然突出。2012年至2014年，江西省乐平市政府违反《排污费征收使用管理条例》，多次用财政资金为36家企业代缴排污费1147万元。

根据中央有关要求，环保督察结果将上报国务院，重大问题要报党中央，督察结果将作为对领导干部考核评价任免的重要依据。

环境质量总体改善 部分地区环境恶化趋势明显

督察就是奔着找问题去的。督察组认为，总体看来，党的十八大以来，8省区认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署，深入推进重点领域污染治理，着力解决突出环境问题，环境质量总体得到改善。但一些地区环境恶化趋势明显，人民群众反映强烈。

河南省新乡市2015年PM10和PM2.5浓度同比上升16.2%和16%，郑州市成为全国污染最重的省会城市之一；安阳市两个水库属于饮用水水源准保护区，2012年以来网箱养殖数量逐年增加，水体水质由II类降低到目前劣V类。

宁夏回族自治区8条重点入黄排水沟水质为劣V类，其中5条水质部分指标仍在恶化，自治区2014年、2015年连续两年未完成国家大气考核任务。

即使在生态基础较好的江西、广西、云南等地，部分地表水水质恶化，违规开发建设等问题也仍然突出。

畅通举报渠道解决群众“身边的污染”

13316件，这是8个督察组交办的群众来电来信举报的数量，涵盖了噪声扰民、空气难闻、水体黑臭、违法排污等诸多环境污染的问题。

百姓对“环保钦差”满怀信任和期待。据国家环境保护督察办公室统计，8个督察组及相关工作人员共计190人，带动地方投入查处整改工作人员近4万人，切实推动了一大批具体环境问题的解决，人民群众有实实在在的获得感。

内蒙古自治区呼和浩特市战备路上，烧烤摊点的烧烤炉已全部入户。呼市城市管理行政执法监察支队队长包良告诉记者，夏天，这条路上烧烤用的炉具一字排开，没有任何除烟设备，街道总是烟雾缭绕。在督察期间，呼和浩特市共收到中央环保督察组交办的群众举报餐饮油烟噪声案件307件，占全部举报问题的三成。

“立行立改，督察期间我们就把烧烤摊点的环境综合整治作为工作重点。”包良介绍，他们向有关商户下达了限期整改通知书，并挨家挨户做工作。现在商户们都已换上新的电烤炉，装上了油烟净化处理设施。

举报案件中有一些是油烟、噪音污染之类的“小事”。中央环保督察组督办这些事，是不是有点“大材小用”了？对此，江苏省昆山市副市长金健宏表示，虽然中央督察组反馈的有些似乎是“鸡毛蒜皮”的小事，但解决起来不简单，考验干部的观念和作风。同时，这些举报案件也让大家进一步反思GDP与COD（化学需氧量）、PM（颗粒物）的关系，反思经济发展与百姓幸福指数的关系。

眼下，第二批中央环保督察马上要全面启动。根据安排，从2016年起，中央环保督察组将用两年左右时间对全国各省区市全部督察一遍。这场治污问责风暴将持续在全国形成强力震慑，为改善环境质量切实发挥作用。

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