长江商报消息 子女升学、进城购房、社保医疗等制度，均加大措施推进以人为核心的新型城镇化
□本报记者 李璟
近年来，湖北各地大力推进新型城镇化，襄阳、荆州、宜昌、黄石等城市相应出台户改新政。近日，湖北省人民政府出台《关于实施支持农业转移人口市民化若干政策的通知》，提出多项新政策，从教育、社保、就业、住房保障等方面，加快农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化，进一步为农业人口这一城镇化的主力军进城“保驾护航”。
“进城落户不退地，村民吃下定心丸”
近年来湖北多个市州大力推行新型城镇化。2015年6月，围绕着“高端人才优先化、本地农民城镇化、外地人口本地化”的核心思路，湖北襄阳市启动了被称为“全国放得最彻底”的户籍改革，推出“四个零门槛”落户政策，并实施农业转移人口“离乡不弃土、落户不退地”的权益保护政策。实施了57年的城乡二元户籍模式，在这次户籍改革中正式谢幕。
小史是襄阳市一家机械民营企业的产品设计研发人员，一家三口户口都在农村。作为一名从农村走出的大学生，在城里工作生活多年，她觉得把户口迁到城区会方便很多，可一家三口在村子里还分有10亩地，家里老人都不赞成她“拿土地换城里户口”。“土地是农民的命根子，但是孩子将来要上学，农村户口影响升学怎么办？”
襄阳户籍改革开始后，公司邀请了襄阳市公安局治安支队户政大队民警上门对新政进行了宣讲。针对小史的疑问，大队长朱杰告诉她，户口迁了，土地还是可以留。吃下定心丸，小史立即递交了落户申报材料，并很快拿到了新的户口。今年9月，孩子顺利进入了离家不远的幼儿园，小史一家的心终于踏实了。
“农民进城落户不退地，城里人农村人都叫居民。”襄阳市公安局分管户政的副局长何俊虎告诉长江商报记者，土地制约了农民进城，但襄阳户改新政规定，本地农民进城落户不退地，其土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权依然享受。因此，新政推行仅3个工作日，就吸引了177户农民进城落户。如今，新政实施一年，该市公安机关已审批落户2万余人，同比增长幅度高达120%。
随着襄阳户改的初见成效，以及湖北省人民政府《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的下发，湖北荆门、荆州、宜昌等多个城市也陆续放开落户门槛，鼓励农村居民进城落户，以此提高户籍人口城镇化率，甚至一个比一个放得“彻底”。今年8月，黄石更是出台了“七大零门槛”的户改政策，全面放开户口迁移限制。
黄石市公安局治安户政管理支队办公室主任周启华告诉长江商报记者，建立完善的落户政策，不仅化解了城市人口倒挂现象，还加快了新型城镇化率，进一步提升城镇吸纳能力。“放宽落户政策，大大增强了城市对人口聚集的吸引力，也积极引导了农业人口及其他常住人口有序向城镇转移。”
多项举措共推农业转移人口市民化
加快农业转移人口市民化，是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务，是破解城乡二元结构的根本途径，是扩内需、调结构的重要抓手。11月初，湖北发布了《省人民政府关于实施支持农业转移人口市民化若干政策的通知》（下称《通知》），旨在进一步加快湖北农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化，加大对吸纳农业转移人口地区的支持力度。
《通知》以农村学生升学和参军进入城镇的人口、举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，在转移门槛、公共服务等方面，均做出了更具体的规定。湖北认为，让进城农民享受与城市居民同等的基本公共服务，是推进以人为核心的新型城镇化的重要内容之一。
在最受关注的教育方面，《通知》要求，要保障农业转移人口子女平等享有受教育权利。各地要将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育，纳入公共财政保障范围，全面落实地方保障资金，与中央和省级财政核定的义务教育转移支付资金统筹使用。同时，将随迁子女在校学生信息同步纳入年度教育事业统计范围并建立动态调整机制，为进城落户居民子女转学、升学提供便利。
社会保障方面则支持建立覆盖农业转移人口的社会保障制度，农民可以个人身份参加企业职工基本养老保险。对于农民选择参加城镇居民基本医疗保险的，省级和市、州、县财政按照参保城镇居民相同标准给予补助。城乡居民救助政策、救助内容、救助条件和救助标准将统一。
《通知》提出，支持将农业转移人口纳入城镇住房保障体系，对首次进城购房的农民，鼓励银行业金融机构适当降低首付比例。对符合条件的、在市场上租赁住房的农业转移人口家庭发放租赁补贴。在就业方面，支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记，积极提供职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策。
为推进农业转移人口市民化，《通知》还提出了多项政策措施提供财力保障。各级财政部门将根据不同时期进城农民数量、不同地区和城乡之间农业转移人口流动变化、大中小城市农民进城成本差异等，对转移支付规模和结构动态调整。引导经济较发达地区和中心城市，加大支出结构调整力度，依靠自有财力，为进城农民提供均等的基本公共服务。
“劳动力不仅跟产业走，还跟社会福利走”
中国城乡二元户籍管理制度在1958年正式建立，直到2014年7与30日，国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，规定了建立城乡统一的户口登记制度，这一施行了半个世纪的城乡二元户籍制度才正式退出历史舞台。由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古，特大城市将实行积分落户。按照城镇化的设计，到2020年中国将有1亿人口从农业户口转成城镇户口。
然而调查显示，近年来，尽管不少地方都开始全面放开进城落户政策，农民却不愿进城，甚至出现“逆城镇化”现象。2013年，国务院发展研究中心曾针对“农民工市民化”调研，74%的农村户籍流动人口愿意在城市长期居住，但不愿意放弃农村户籍。今年上半年，湖北省人社厅对2015年度32名湖北省全国优秀农民工进行了落户意愿调查，结果显示，无一人愿意在工作居住地落户。多位专家分析，这与城市就业不稳定，农民担心农村土地、宅基地之类的财产权益等现实问题有莫大关系。
如何让农民既能保留既有权益，又能够享受城市进城以后城镇化的成果？黄石市公安局治安户政管理支队副支队长凌军认为，新型城镇化的根本在于人的城镇化，要保证农民进得来，留得住。他告诉长江商报记者，黄石今年推出的“户改新政”是公安机关经过与教育、计生、人社等16个部门多次召开专题会议、反复沟通讨论才最终完成的。“教育、就业、住房……必须得一一保障到位，一个都不能落下。”凌军认为，为农业转移人口提供更多的公共服务，才能让农民真正享受到城镇化发展的成果，才能吸引他们进城落户。
为了打消农民进城的顾虑，此次湖北出台的《通知》明确规定，农民进城，各地不得强行要求他们转让在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，也不得将其作为进城落户条件。将来，要逐步建立相关权益退出机制，积极引导和支持进城农民，依法自愿有偿转让相关权益。
《通知》还要求，在制定城乡规划时，要充分考虑农业转移人口市民化的进展情况，合理预测城市人口规模，通过科学规划、合理布局，进一步提升城市功能，增强城市承载力。
中南财经政法大学城乡发展研究院副院长石智雷教授认为，长久的安居，对如今的劳动力来说才有更多的吸引力。石教授建议，农业转移人口市民化成本的分担应由政府、新市民、企业三方共同承担，政府对子女教育、社会保险等公共服务进行保障，企业可以从住房保障上对务工人员提供福利。他指出，“劳动力不仅跟着产业走，而且还跟着社会福利走。”
责编：ZB
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