实施积极财政政策 增强市场主体“获得感”

长江商报消息 湖北代表团热议计划和预算报告

□本报记者 周舜尧 刘倩雯 郑玮 张衡

连日来，湖北代表团的代表们在审议政府工作报告、计划报告和预算报告时，分别就“增强市场主体的获得感”、加大贫困地区财政支出力度、设立有关专项资金方面提出了自己的建议。

增强市场主体的“获得感”

“2016年的计划和预算执行到位，经济增长符合预期， 国家财政在促进经济社会发展中发挥了重要作用。”全国人大代表、全国人大财经委员会委员姚胜建议，今年的财政预算应该提高积极财政政策在针对性和有效性方面的内容，要让市场主体切身感受到积极财政政策。

“去年营改增改革为企业降低税负5736亿元，数字不小，但市场主体的‘获得感’还不强。”姚胜说，要实施好积极的财政政策，就需要加强对各项具体的财政补贴政策进行梳理，认真研究并反映积极财政政策的效果。

全国人大代表、全国社会保障基金理事会副理事长于革胜介绍，翻看2017年政府工作报告和预算报告，涉及减税降费的篇幅超过往年，一项项硬举措支撑政府作出的今年为企业减税3500亿元左右、减费约2000亿元的承诺，释放出政府坚定为企业降成本、助力实体经济、鼓励双创的积极信号。

“减税降费对企业来讲是好事，但目前的问题是，企业市场主体感觉却并不强烈，获得感不足，建议尽快配套出台相关的减税降费政策。”于革胜认为，提高减税降费政策执行力，加速政策落地，才能让企业真正得到实惠。

于革胜介绍，中国的税负在全球并不算太高，但是，名目繁多的收费使许多企业不堪重负。政府工作报告中提出，2017年要大幅降低非税负担，取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。

对此，于革胜建议，在对税费清理完成以后，要加强收费清单管理，凡是国家和地方政府明文规定的费用，就要向社会公开，让收费公开透明化；凡是在清单之外的收费项目，一律取消。要严格按照清单管理，采取过硬措施让好政策落到实处，让市场主体、人民群众得到实惠，有更多的获得感。

全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童建议，进一步减免税费，同时，在中央层面进一步加大财政资金的整合力度，解决实际工作中专项资金小、碎片化、同质化的问题，让专项资金的使用方向更加具体。

2016年的计划和预算执行到位，经济增长符合预期， 国家财政在促进经济社会发展中发挥了重要作用。

——全国人大代表、全国人大财经委员会委员 姚胜

加大贫困地区财政支出力度

“贫困地区受经济、政策等诸多因素的影响，高职院校与经济发达地区高职院校的差距越来越大。”全国人大代表、十堰市副市长刘运梅认为，其主要原因是贫困地区高职办学经费投入严重不足。对此，她建议中央财政投入进一步向中西部贫困山区地市高职院校倾斜。

贫困地区高职院校大多数采取的是“省市共建、市管为主”的管理体制。刘运梅介绍，在现行分级管理财政体制下，市属院校由市级财政负责，财政困难的地市州根本无法落实办学经费。负债发展直接导致中西部贫困山区地市高职院优秀师资引进难、先进设备投入难等问题。

对此，刘运梅建议，中央财政投入进一步向中西部贫困山区地市高职院校倾斜；实行高职院校的省级统筹，将地市高职院校纳入省级财政。

2014年起，中央财政建立“以奖代补”机制，激励和引导各地建立完善高职院校生均拨款制度，提高生均拨款水平，促进高职教育改革发展。

刘运梅表示，“以奖代补”虽体现了激励机制，但由于地方财力所限，很难达到生均拨款年12000元的标准。建议国家相关机构本着促进教育公平、支持脱贫攻坚的角度，从贫困山区的实际出发，划拨扶持中西部贫困山区高职院校的专项经费。

由国家协调省级政府对地市高职办学经费进行省级统筹，纳入省级财政，或承担生均拨款的一部分，与市级财政共同解决好国家要求的生均拨款标准。

全国人大代表、咸宁市委书记丁小强建议，希望国家继续加大对幕阜山片区绿色保护和扶贫开发相关工作的支持力度。

丁小强介绍，幕阜山片区位于长江中游，是湖南、江西和湖北三省交界地，横跨三省25个县，核心区有13个县，是重要的革命老区、长江中游的重要生态和水源涵养地、集中特困扶贫连片区。

他建议，把幕阜山区扶贫开发纳入到国家支持范围。支持片区的生态保护和修复，将片区纳入长江经济带重大修复工程试点和重点水土保持的支持范围。

贫困地区受经济、政策等诸多因素的影响，高职院校与经济发达地区高职院校的差距越来越大。

——全国人大代表、十堰市副市长 刘运梅

设立“一带一路”产业

引导基金

“设立‘一带一路’产业引导基金，对中国企业走出去意义重大。”全国人大代表、阳光凯迪新能源集团有限公司董事长陈义龙建议，设立有财政资金出资的“一带一路”产业引导基金，重点投向国内企业在“一带一路”所涉及国家和地区上的建设项目。

陈义龙说，有国家财政出资的引导基金的参与投资，可以提升国内企业信誉度，方便国内企业在国外开展投资和承接建设项目等活动。同时，引导基金也可以给国内企业提供投资方向的指引。

全国人大代表、中建三局有限公司董事长、党委书记陈华元建议加强对“一带一路”战略的顶层设计，引导国内产能走出去。比如，湖北省在装备制造上有优势，那么这些领域的企业适合去“一带一路”上的哪个国家和地区发展，可以通过顶层设计获得指引。

“要设计战略落地的时间表。”陈华元说，“一带一路”战略全面落实是一个长期的过程，但是可以通过顶层设计，明确近期、中期、远期的目标。同时，要建立专门的机构，来推动顶层设计的落实。

设立“一带一路”产业引导基金，对中国企业走出去意义重大。

——全国人大代表、阳光凯迪新能源集团有限公司董事长 陈义龙

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