保护企业知识产权 推动实体经济创新发展

长江商报消息 代表、委员热议供给侧改革——

□本报记者 周舜尧 郑玮 刘倩雯 张衡

政府工作报告中提出，今年将坚持以推进供给侧结构性改革为主线，把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。对此，不少代表、委员建议，通过“推动实体经济开展科技创新、扩大去产能政策覆盖面”等方式，深化供给侧结构性改革。

振兴实体经济

加大知识产权保护力度

“制造业是振兴实体经济的‘主战场’，对于一些创新型制造业企业而言，保护知识产权十分重要。”全国人大代表、华工科技产业股份有限公司董事长、党委书记马新强认为，当前知识产权保护工作存在着“维权成本过高”等问题。他建议，修改完善有关法律法规，提高知识产权侵权者的违法成本。

“越来越多的知识产权侵权案让很多高端制造业企业感到头疼。”马新强说，当前在部分知识产权案件的司法实践中存在着“重侵权认定，轻赔偿论证”的现象，一定程度上助推了企业间的恶性竞争，逐步形成了以成本竞争为导向的竞争模式。

比如，有的企业无法在技术上形成竞争力和门槛，只好以低价求规模扩大，包括投入大的生产要素，从而形成所谓的规模门槛，以此防止新的竞争者进入。而对于无法形成大规模市场、无需投入多少生产要素的单元技术和细分技术，因为核心技术容易被侵权，企业却不敢投入。

“由于不愿意自己投入研发，一些企业频频靠‘挖人’来解决技术短板。可这样一来，产品同质化竞争的趋势更加明显。”马新强建议，在知识产权案件审理中坚持全面赔偿原则，提高法定赔偿额度，加重赔偿责任，降低侵犯知识产权行为的入刑门槛，提高知识产权刑事司法保护的威慑力。

“推进实体经济科技创新，要在科研人才、科研装备、科研技术的建设上对实体经济给予优惠政策。”全国人大代表、湖北回天胶业股份有限公司董事长章锋建议，积极运用税收杠杆作用，对高科技企业、高新技术产品实施优惠税收政策。除此之外，还要引导实体经济恪守环保底线、质量底线和诚信底线等基本的经营底线和原则。

章锋认为，企业经营不能破坏生态环境，要提供品质合格的产品和服务，要讲信用、遵守契约精神等。他建议，政府有关部门要逐步配套建立一整套企业信用档案管理体系，以有效监控和督促企业健康有序发展。

制造业是振兴实体经济的“主战场”，对于一些创新型制造业企业而言，保护知识产权十分重要。

——全国人大代表 马新强

三去一降一补

扩大去产能扶持政策覆盖面

政府工作报告中提出，用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

对此， 全国政协委员、武汉钢铁有限公司科技创新部副部长袁伟霞建议，把困难企业缴纳的失业保险金以稳岗补贴的方式返还给困难企业，并把该政策延续至“十三五”规划末期，帮助困难企业度过当前难关。

袁伟霞介绍，在2016年的去产能过程中，钢铁集团内的钢铁生产单位，提前内部退养的职工的生活费国家给予了专项补贴，所缴纳的失业保险金的一定比例以“稳岗补贴”形式返还到位，这都有力地支持了企业富余人员的安置和去产能工作的平稳实施。但对于大型钢铁联合企业中的矿山企业，虽然其生产经营与钢铁生产密切相关，却没有被纳入去产能补贴范围。

对此，她建议，有关部门将大型钢铁联合企业内的直接上游单位“矿山企业”也纳入去产能政策覆盖范围，帮助困难企业度过当前的难关。

在2016年的去产能过程中，钢铁集团内的钢铁生产单位，提前内部退养的职工的生活费国家给予了专项补贴，所缴纳的失业保险金的一定比例以“稳岗补贴”形式返还到位，这都有力地支持了企业富余人员的安置和去产能工作的平稳实施。——全国政协委员 袁伟霞

关键领域改革

 制定各行业引入社会资本细则

政府工作报告中提出，深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。其中，要加快推进国企国资改革。对此，全国人大代表、中国航天三江集团公司型号总设计师胡胜云建议，制定国有资本与社会资本合作的相关细则，推动国企国资改革。

“中国航天提出的商业航天产业概念，既可以落实军民融合深度发展战略，也可以支持航天产业化，广泛服务国民经济。”胡胜云介绍，近年来，中国航天三江集团通过技术创新、商业模式创新和管理模式创新等方式，在商业航天市场上取得了实质性突破。

目前，武汉国家商业航天产业基地已获批准，一批商业卫星研发制造公司、卫星应用公司和上下游配套产业公司均在筹划运作当中，并计划进入武汉商业航天产业基地。

“随着航天技术的发展，大型航天项目越来越庞大，资金需求和技术挑战越来越高，市场需要价格合适的航天产品和服务，单靠国企国资自己完成变得越来越困难。”胡胜云建议，制定航天产业商业化方案，鼓励私营企业参与商业航天产业，在具体的项目、技术和采购合同上进行全方位的支持，降低国企运行成本，促进航天产业全面发展。

“在推进国企国资改革过程中，需要对社会资本的股权范围有明确的界定。”胡胜云认为，推进国企国资改革中，很重要的一项工作就是要吸引社会资本进入法律法规未明确禁入的行业和领域，但在社会资本如何进入、资金能否保证、能否控股等问题上都亟待细化，希望相关行业和领域引入社会资本的细则尽快出台。

中国航天提出的商业航天产业概念，既可以落实军民融合深度发展战略，也可以支持航天产业化，广泛服务国民经济。

——全国人大代表胡胜云

建立行政审批动态管理体系

政府工作报告中提出，持续推进政府职能转变，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

对此，全国政协委员、湖北省政协副秘书长江利平建议，探索建立行政审批动态清理与调整的长效机制，定期对既有行政审批体系进行清理、审查与论证，并进行调整和完善。

“要探索组建各级政府行政审批专业智库和咨询团队，建立针对行政审批行为的第三方审查机制。”江利平认为，对关系社会公共安全、人民生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫等专业性较强的审批审核事项，除法律法规规定必须由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。

“重点培育、优先发展与经济建设和百姓民生类的社会组织。”江利平建议，进一步规范中介市场，发展一业多会，打破行业垄断的局面，以便有多个中介服务机构可供企业选择。

要探索组建各级政府行政审批专业智库和咨询团队，建立针对行政审批行为的第三方审查机制。

——全国政协委员江利平

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