让“一照一码”营业执照成企业唯一“身份证”

长江商报消息 如何降低企业的制度性交易成本，提高群众和企业办事的效率，充分激发创新创业者的活力，是最近几年国务院特别关心的大事之一。近日召开的国务院常务会议确定，进一步推进“多证合一”和削减工商登记前置审批。

不到两年时间，我国商事制度改革不断突破。2015年10月，全面推行“三证合一”。2016年10月，全面推行“五证合一”。2017年4月26日，国务院会议决定，在去年以来已全面实施工商营业执照、组织机构代码证和税务、社会保险、统计登记证“五证合一”改革的基础上，全面推行“多证合一”，将涉及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。强化中央和地方联动，加快修法修规、完善配套政策，推动“一照一码”营业执照在各地区、各行业加快互认和应用。

国家行政学院教授汪玉凯指出这两年国务院一直推进多证合一，从技术上来讲，多证合一是完全可能的，现在国务院进一步加大整合，非常有意义。多证合一以后，可以使各个部门整体上在一个平台上运作，为企业提供方便。在这个平台上各个部门之间的信息可以互相流动，从而形成整体的管理架构。信息通过大数据共享以后，也确实能够提高政府治理的有效性。多证合一以后，还要把原来工商部门前置性的审批再拿掉五项，变为后置审批，这样企业也会有更多的自主性。对于企业来说，跑一次就可以把事情办完，这样的制度改革有利于降低制度交易成本，提高办事效率。

财经评论员刘艳表示，一个小小的证件合一，反馈出的是我国商事改革创新的重要一面。优化企业的市场准入程序和降低企业制度性开办的成本，是多证合一的重要的目。从直接目标来讲，国务院常务会议要求把能够合并的证照，特别是证件类都进行合并，首先体现了商事改革的决心。

其次，这也为下一步提出了新的问题，到底和企业主体相关联的信息、名录以及细则和标准应该是哪些呢？从三证合一到五证合一，再到多证合一，未来是不是还有更多的专业可以整合到一个证照中呢？政府应该制定更详细的细则，把所有的信息和公共服务资源整合到一个营业执照主体当中。实现一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照，不断地将和企业相关联的行政工商事务合并，减少不必要的行政成本。

但同时我们也要看到，多证合一对政府的公共服务业提出很多挑战。把前置性的监管放到后置性，同时会造成一些监管上的难度，甚至可能会有企业抱着投机心态，趁机出现一些违规行为。因此，对于政府部门来讲，要不断创新监管模式，把前置性的方式改成常态化的公共服务监管，还要有一些行动指导。

再者，在多证合一的背景之下，从执法部门来讲，也需要更专业的执法人员，相关人员对财务的检验以及商品识假能力需要提高。

（央广新闻）

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