湖北自贸区品牌聚集效应初步显现

长江商报消息 改革红利持续释放，半年启动160项改革，新增企业近5000家

□本报记者 刘倩雯

“1个小时不到，47万元就退到了公司的账上！我干财务这些年，这样的退税速度还是头一回。”9月20日，在湖北自贸区武汉片区交通银行东湖支行内，武汉高德红外股份有限公司办税员魏艳亲眼见证了“全流程电子退税”的飞速和便捷。这一幕，正是湖北自贸区改革红利释放带来的体验。

9月底，湖北省自贸办发布消息，湖北自贸区成立近半年来，已启动160项改革任务，其中已落实完成32项，正在落实128项，实施落实占总改革事项（170项）的94.1%。省级部门通关便利化的创新举措包括“先出区，后报关”、中欧班列（武汉）运单归并简化申报、减免税手续汇总办理等方面。数据显示，截至8月底，湖北自贸区新设企业4877家，其中外资企业51家，自贸区品牌效应初步显现。

自贸区实现

全国首次电子退税

“全流程电子退税”就是武汉市国税局、地税局、国库、银行四方联手打造的全国首家代理支库通过支付系统。该系统完全实现了自贸区内出口企业退税从申报、审核、开票、退库、到账的“全流程网上办理”，纳税人只需在湖北国税网上办税服务厅申报系统中填写出口退税申报信息，点击发送，后面的所有流程将通过网络自动完成，实现一类企业1天之内退到账户的“飞速”。

今年以来，为服务自贸区发展，武汉国税在出口退税方面不断寻求突破，将外贸企业退税审批权下放至东湖高新区内，设置专窗专门服务；同时推行无纸化运作，前期已实现纳税人凭电子信息退税，免去了报送资料之累。

“从过去的退税申报纸质报送、集中审核、人工传递，到今天的全部区内办、就地办、网上办，这一跨越，我们仅用了一年半的时间。”武汉市国税局总会计师徐良敏说。他表示，下一步准备创造条件，将全流程电子退库经验向武汉全市复制、推广，让武汉市4000多户出口企业享受便利。

目前，湖北自贸区武汉片区出口企业共887家，贡献全市60%以上进出口额。今年1至8月，共办理出口退税31.96亿元，同比增长32.71%，占全市退税额的62.46%。

自贸区可核准新建通用机场

正在建设中的湖北自由贸易试验区，又将迎来一次思想解放。9月5日，湖北省发改委印发《进一步支持中国（湖北）自由贸易试验区建设若干意见的通知》（下简称新规），在贯彻落实国务院、省自贸办相关文件的基础上，新提出了15条意见，在管理创新、融资补贴、重点项目和权限下放4个方面，进一步明确了湖北自由贸易区的创新方向和权限。

新规支持自贸区对外商投资准入负面清单之外的外商投资项目（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），实行属地备案；进一步完善备案为主的境外投资管理制度，积极争取国家将省级备案管理权限下放至自贸区办理。

在具体项目上，新规将新建通用机场、扩建军民合用机场项目，6吨/9座以下通用飞机和3吨以下直升机制造项目，以及占地面积200亩以上、600亩以下或投资总额2亿元及以上、15亿元以下的中小型主题公园项目等项目的核准权限下放至自贸区办理。

此外，新规明确支持自贸区加快推进市场准入负面清单制度改革试点工作，特别提出涉及的武汉市、襄阳市、宜昌市因地制宜开展差别化探索创新。

在具体的监管创新上，新规明确支持自贸区先行试点企业投资项目报建阶段，实行承诺审批制。即企业在取得用地和规划许可后，按要求作出相应承诺后，依法依规自主开展设计、施工，竣工后接受相关验收，实行“先建后验”新模式。

对承诺未兑现的企业，新规支持自贸区优先建立以信用为核心的事中事后监管机制，引导行业主管部门推行事中信用分类监管、事后信用联合奖惩，以优化自贸区营商环境。同时还鼓励各类市场化信用服务机构创新信用服务模式和信用产品，鼓励政府、企业和个人使用信用产品和服务。

同时，新规对创业投资、产业投资机构等引资入区，明确了支持政策。对入驻创业投资和产业投资基金开辟绿色通道，对落户的创业投资管理机构，按创业企业给予租房、水电、网络、购房等补贴。

在吸引投资基金方面，新规支持省相关产业基金及金融机构在自贸区发起设立高端装备制造、新一代信息技术、清洁能源与新能源汽车等领域的产业投资基金；同时还支持自贸区大力推广政府和社会资本合作模式，在中央预算内投资PPP项目前期工作费、省预算内投资安排上，对自贸区内PPP项目予以重点考虑，积极支持自贸区符合条件的PPP项目进行资产证券化。

◎专家观点

湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青——

深挖本地优势做大做强

□本报记者 刘倩雯

“湖北自贸区在发展初期，要挖掘本地优势，比如武汉光纤这样非常有竞争力的产品。”湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青认为，湖北高端制造业在全球市场竞争中有优势，就一定要做大做强。

叶青认为，湖北自贸区需要充分积极地使用自贸区的政策，吸引企业来自贸区落户，除了落实政策还要自主创新，还要将武汉的科教优势和自贸区发展结合起来，在高端制造业、电子信息、健康产业、医疗器械结合生物健康产业园大力发展。

上海财经大学自贸区研究院院长赵晓雷教授作为“中国光谷·自贸公开课”特邀嘉宾授课时也表示，湖北自贸区要做出自己的特色。比如，湖北自贸区战略定位为努力成为中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区、全面改革开放试验田和内陆对外开放新高地。

“什么样的优惠政策就会吸引什么样的产业。”赵晓雷认为，要成为承接产业转移示范区，取决于两个条件。一是产业条件，吸引高端产业转移，必须要有与之相配套的供应链以及产业集群，否则就是纸上谈兵。第二是制度条件，他认为，金融便利、法制环境好、行政效率高、服务配套完善，就能吸引好的产业。

打造有特色的自贸区，湖北有基础、有条件。“湖北处于长江经济带中游，水路、公路、铁路发达。”赵晓雷认为，湖北自贸区的特色、定位与侧重点紧密承接了中部崛起、长江经济带建设等已经在湖北产生显著推动作用的战略。他提出，自贸区的核心还是在贸易，湖北要在贸易上有所拓展，用贸易带动整个产业链形成，带动当地经济发展。

赵晓雷建议，自贸区在海外设立代表处、办事处，实现沿途海关监管互认，一次申报、一次查验、一次放行；筹建服务于中欧班列的国际物流园，使吴家山铁路中心站、东西湖综保区与临空港保税区成为国际班列物流中心与发运中心，专业开展铁公、铁空联运。

此外，自贸试验区的主体任务是把制度创新作为核心任务，把防控风险作为重要底线，以开放促改革、促发展并加快政府职能转变，扩大投资领域开放及投资管理制度创新。

“为企业提供一种较好的营商环境，政府更好地发挥其公共管理服务职能，维护一个公平公正的经济秩序，这对企业来说是最需要的。”赵晓雷说，自贸区给企业带来的利好是为企业构建了良好的运营环境。

湖北自由贸易试验区武汉片区。本报记者 王筝 摄

责编：ZB