长江商报消息 检察机关提起公益诉讼试点期间，实现办案领域和案件类型“全覆盖”
□本报记者 李璟
七成公益诉讼案诉前解决，实现了办案领域和案件类型“全覆盖”……近日，湖北晒出公益诉讼成绩单，经过两年试点，湖北检察机关共办理公益诉讼案件683件，其中，起诉102件公益诉讼案件，办案数量位居全国第5。
值得一提的是，湖北省检察机关提起、湖北省法院审理的首例行政公益诉讼案件入选了最高检第八批指导案例，并被最高检作为行政公益诉讼庭审程序的模板向全国推广。
2017年7月1日起，检察机关提起公益诉讼制度正式在全国范围内全面实施。在今年1月24日的全国检察长座谈会上，湖北省检察院作为全国五个作经验交流的省级检察院之一，专门就公益诉讼作典型发言，体现了最高检对湖北公益诉讼工作的充分肯定和高度评价。
首例行政公益诉讼案入选最高检指导案例
“最后请容许我对于过往我的同事们怠于履职，对国家、社会公共利益造成的侵害，表示真诚的道歉。”2016年5月5日，在湖北省十堰市郧阳区法院的法庭上，坐在被告席的郧阳区林业局局长王定龙当庭说完这番话后，起身深深地鞠了一躬。
2015年5月，十堰市郧阳区人民检察院在履行渎职检察职责中发现，当地一处公益林遭到破坏。当地林业局虽对当事人作出行政处罚，但怠于履职，导致受损林地一直未恢复原状，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。
经查，2013年3月到4月，金某、吴某、赵某等3人在既未经林业主管部门审批同意也未办理林地使用手续的情况下，分别在郧阳区某镇占用包括国家级、省级生态公益林在内面积共7805平方米林地用于开采石料。同年4月至5月，郧阳区林业局先后对金某等3人分别作出限期恢复所毁林地原状和罚款的行政处罚决定，但3人一直未完全履行处罚决定，该林业局也未积极采取措施督促被处罚人履行。
2015年12月12日，郧阳区检察院向区林业局发出检察建议，建议该局认真落实行政处罚决定，并采取有效措施，恢复森林植被。但逾期，该林业局既未回复，也未依法履行监管职责。截至2016年2月4日，吴某等3人仍未缴纳全部罚款，也未将受损林地复原。
2016年2月29日，郧阳区检察院以郧阳区林业局不依法履职、损害国家和社会公共利益为由向郧阳区法院提起行政公益诉讼，请求确认被告郧阳区林业局未依法履行职责违法，判令其依法继续履行职责。
法院经审理认为，公益诉讼人诉请确认被告对金某等3人违法占用林地的行政处罚怠于履行监管职责的行为违法并判令其依法继续履行职责的理由成立，支持了检察机关的诉求，并当庭作出判决：认定林业局怠于履行林业行政职责的行为构成违法，并责令其继续履行收缴罚款和监管被毁林地生态修复的法定职责。
据悉，这是全国人大授权检察机关开展公益诉讼试点后，湖北省检察机关提起、湖北省法院审理的首例行政公益诉讼案件。2017年，该案入选了最高检第八批指导案例，并被最高检作为行政公益诉讼庭审程序的模板向全国推广。
承办该案的检察官告诉长江商报记者，经对被毁林地当前生态恢复程度及生态恢复所需期限进行鉴定，在正常管护下修复期限至少需3年才能达到郁闭要求。被告林业局作出处罚决定后，几乎3年无任何作用，而其在收到法院送达的行政公益诉讼应诉通知书后，立即便采取了措施，不仅督促吴某等3人及时履行义务，还明确了对被毁林地的后期监管修复方案。“这起案件的胜诉，是湖北省公益诉讼试点的成功，也是检察权监督行政权的有益尝试，这对于提升检察机关的法律监督能力具有十分重要的现实意义。”
公益诉讼“助推”企业转变经营模式
2015年7月1日，第十二届全国人大常委会第十五次会议作出决定，授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域，在北京、湖北等13个省、自治区、直辖市开展为期二年的提起公益诉讼试点。
两年试点期间，湖北检察机关共办理公益诉讼案件683件，其中，诉前程序案件581件，行政机关目前已纠正361件，共起诉102件公益诉讼案件，办案数量位居全国第5。当前，湖北70%的公益诉讼案件在诉前程序就得到了有效解决，发挥了诉前程序及时解决，有效节约司法资源的优势。
截至2017年底，湖北摸排公益诉讼线索2047件，共办理诉前程序案件1134件，提起诉讼122件，办理了全国首例食品药品领域民事公益诉讼案件，实现了办案领域和案件类型“全覆盖”，有98.2%的基层院办理了公益诉讼案件，法院已判决88件，全部支持检察机关诉讼请求。
通过公益诉讼，湖北共督促恢复、收回被毁损、占用的国有林地、生态公益林地和耕地3700余亩，督促恢复治理水源地1.8万余亩，治理江河、湖泊面积2.7万余亩。促成收回欠缴的土地出让金3.1亿余元，促成收回和保护国有财产1.1亿余元。
此外，通过诉前建议和提起诉讼的方式对侵害公益的行政不作为和乱作为进行监督后，这些案件的办理督促了有关行政机关积极履职，还成为了当地更新发展理念、改善民生的“加分项”，以及促进企业转变经营模式的“助推剂”。
2015年，湖北五洲牧业公司因在生猪标准化规模养殖中非法排污，被环保行政机关予以行政处罚后未予整改，社会公共利益处于受侵害状态。2016年6月，该案经湖北省检察院指定汉江分院向汉江中级法院提起民事公益诉讼，请求判令被告五洲牧业公司停止对环境的侵害，赔偿因其违法排放养殖废水造成的生态环境损失及生态环境受损期间的服务功能损失，并承担本案的评估费用。
经过3个小时的庭审，被告公司当庭认可检察机关认定的侵权事实，并对公司造成环境污染当庭表示了道歉。一审判决全部支持了检察机关的诉讼请求，被告公司未提出上诉。
这是湖北开庭审理的首例污染环境民事公益诉讼案。该案判决生效后，五洲牧业公司改扩建项目环评已验收合格，扩大了生产经营规模，基本实现了现代化、规模化养殖，实现了绿色发展。
该公司法人代表唐学安说，案件给包括其公司在内的所有养殖企业敲响了警钟，他表示将积极履行判决，从中吸取教训，提高对环境保护重要性的认识，加大环保投入，实现公司持续健康发展，将坏事变成好事。
检察机关提起公益诉讼全面实施
两年试点期间，所有试点地区全面消除空白，有效维护了国家和社会公共利益，在促进依法行政、制度创新等方面取得了明显成效。全国各试点地区检察机关办理公益诉讼案件9053件，包括诉前程序案件7903件、提起诉讼案件1150件。其中，行政公益诉讼诉前程序案件7676件，除未到一个月回复期的984件外，行政机关纠正违法或履行职责5162件，占77.14%；民事公益诉讼诉前程序案件227件，相关社会组织依法提起诉讼35件，检察机关支持起诉28件。
2017年7月1日起，新修订的民事诉讼法和行政诉讼法开始实施，确立了检察机关提起公益诉讼制度，公益诉讼正式在全国范围内全面实施。这意味着，经过两年试点后，所有检察机关均可提起公益诉讼。
根据新修订的民事诉讼法和行政诉讼法规定，在生态环境和资源保护、食品药品安全等领域，当社会公共利益和国家利益持续受到侵害，对经过诉前程序，相关机关或社会组织没有提起民事公益诉讼，或者行政机关拒不纠正违法行为或不履行法定职责的，检察院均可依法向法院提起诉讼。
在行政公益诉讼过程中，来自相关行政部门的软抵制或硬抵抗，是影响公益诉讼推进的重要因素。修订后的行政诉讼法明确规定，经过诉前程序，在行政机关不纠正违法行为或怠于履行职责的情况下，检察机关可以依法提起公益诉讼。这就弥补了行政公益诉讼的主体缺位，也增强了公益保护的刚性。
目前，公益诉讼工作缺乏系统的法律规定，为统筹推进这项工作，湖北省各级检察机关加强与法院、行政机关的沟通协调，已形成了一系列会商文件，营造了良好的外部环境。武汉市检察院副检察长穆书芹介绍，长效联动机制的形成，对于检法两家互相配合做好公益诉讼，乃至各项司法审判和检察工作，是一个非常有效的途径。“这种充分沟通，不仅消除了双方在法律适用上的分歧，还使检察机关在公益诉讼中的监督属性得以突出。”
据了解，最高人民检察院将与最高人民法院共同制定检察机关提起、人民法院审理公益诉讼案件的司法解释，并坚持问题导向，明确检察机关的诉讼地位，建立调查核实等配套保障机制，构建一套符合中国国情的公益诉讼程序。
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