四部联手重拳整治校外培训冲击波

长江商报消息 家长称“校外培优费”已成家庭开支的沉重负担

□本报记者 张衡

日前，教育部、民政部、人社部等四部联合发布《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，对一些校外培训机构存在的“有安全隐患、无证无照、‘应试’倾向、超纲教学”等群众反映最强烈的六类突出问题，联手排查、全面治理。首次明确校外培训不能“超纲教学”，不能组织中小学生考试及竞赛等，力度堪称“史上最严”。当校外培训机构遇上这则“史上最严”规定，将是机遇还是挑战？对此，小桔灯教育董事长杨贤耀在接受长江商报记者采访时表示，在政策的影响下，教育培训市场将朝着良性方向发展，只为谋利的伪教育机构最终会被淘汰。

培训机构或面临洗牌

如今，在“校内减负”初见成效的当下，部分校外培训机构却裹挟家长和孩子一路狂奔，成了“校外增负”的主力军。此外，一些社会培训机构还为学校选拔生源办起“奥数班”，扰乱了正常的教学秩序。

根据中国教育学会发布的《中国辅导教育行业及辅导机构教师现状调查报告》显示，2016年我国有中小学生约1.8亿，参加中小学课外辅导学生超1.37亿人次，市场规模超过8000亿元。其中，31.6%的家长表示“给孩子报辅导班不管花多少钱都愿意”，还有26.6%的家长“愿意拿出家庭可支配收入的一半用于孩子的课外辅导”。

“校外培优往往以高强度培训、大量做题、超纲教学、全民奥数等模式进行，已影响学校教育的生态。”武汉市教育系统一名相关负责人告诉长江商报记者，校外培训着重于培训学生的“应试”技巧，无形中增加了家长的群体焦虑。

武汉一重点高中数学老师王文(化名)表示，课外培优班容易让学生产生依赖心理，培优班上讲的各种解题“套路”，往往会使学生丧失独立的学习习惯和思考能力。

对于教育部等四部门出台此项政策，在小桔灯教育董事长杨贤耀看来并不意外。杨贤耀告诉长江商报记者，近年来，各种校外培训品牌层出不穷，先后进入校外培训市场，很多品牌参次不齐，操作模式商业化，甚至恶性竞争，不仅脱离了办教育的本质，还严重扰乱了市场秩序，既给家长增添了经济负担，也给孩子们增添了学业负担。

“毕竟校外培训只能作为校内教育的补充，不能本末倒置。”杨贤耀认为，校外培训机构在少了成绩压力的驱动，有利于回归校外培训的本质，即培养孩子的能力为出发点,而不是单纯重复学校的教学。家长们也会越来越理性，真正从孩子的爱好和兴趣入手，帮助孩子真正的成长，让孩子能有一个真正美好的童年。

杨贤耀认为，在政策的影响下，教育培训市场将朝着良性方向发展，市场将会越来越规范。真正优秀的、坚守教育本质的品牌会留下来，并且发展壮大。那些只为谋利的伪教育机构将会被逐渐淘汰。

复旦大学高等教育研究所副教授徐冬青认为，要想跨越“减负陷阱”，必须厘清各类主体的责任，只有政府、市场、家庭、学校、教师承担了各自的责任，并建立问责机制，才能真正将学业负担减下来。

送孩子“培优”家长也无奈

对于相关部门联手整治校外培训班，不少家长表示支持，在家长们看来送孩子补习属无奈之举。王女士的女儿在湖北武汉一所知名小学就读五年级。她告诉长江商报记者，自己的孩子下半年就读六年级了，班里不少孩子都在外培优，不给孩子报个班心里不踏实。

王女士坦言，校外培优费用如今已成为家庭一笔沉重的负担，是一笔“不得不花的费用。”

“自从送孩子去补课后基本上就没去过商场、出去旅游过。”儿子就读初二的胡女士告诉长江商报记者，现在一对一课程补数学或英语，一次课费用上千元，如果选择名师专家辅导，那一节课更贵。

随着教育部关于校外培训机构治理行动计划的开展，各地教育部门接连出手，培训机构整治行动持续升温。湖北省武汉市公布了《武汉市民办培训机构管理暂行办法》，并于3月15日起正式施行。武汉是《民办教育促进法》修订以后，全国首个发布相关规范性文件的城市。

《办法》列出35条，严格规定了民办教育培训机构不能踩的“红线”。其中包括，不得面向社会举办或承办以小学生为参赛对象的与语文、数学、外语等学科相关的竞赛活动或者考试、测试活动，将机构内部举办的竞赛或者考试、测试结果以任何形式提供给本市中小学校；不得聘用公办中小学、公办幼儿园在职教师，为公办中小学、公办幼儿园在职教师从事有偿辅导提供场地等条件；预收费用最多不得超过80个学时（每学时按不超过60分钟计算）或者超过6个月，不得在公示的收费项目和标准以外收取其他费用等。

数日前，陕西西安教育主管部门对全市教育培训机构专项整治工作首轮督查情况进行了通报，此次西安市共随机督查培训机构154家，收到整改通知书的培训机构134家，占督察总数的八成。其中，要求停止招生的10家，停止办学的34家。

将对培训机构列出

“黑、白名单”

针对校外培训，教育部等四部门提出的专项治理行动聚焦了六类不规范行为。《通知》提出，对存在重大安全隐患的校外培训机构要立即停办整改。对未取得办学许可证也未取得营业执照，但具备办理证照条件的校外培训机构，要指导其依法依规办理相关证照；对不符合办理证照条件的，要依法责令其停止办学并妥善安置参加培训的学生。对虽领取了营业执照，但尚未取得办学许可证的校外培训机构，具备办证条件的，要指导其办证；对不具备办证条件的，要责令其在经营（业务）范围内开展业务，不得举办面向中小学生的校外培训。

《通知》要求，坚决纠正校外培训机构开展学科类培训出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。

对于学校和教师中存在的不良教育教学行为。《通知》明确表示，坚决查处一些中小学校存在的“非零起点教学”行为，严厉追究有关负责人责任；坚决查处个别在职中小学校教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为，一经查实，一律依法严肃处理，直至取消教师资格。

“校外培训机构相当一部分是好的，是正常教学的有益补充，对孩子的成长发育是有好处的。”不久前，教育部党组书记、部长陈宝生做客新华网、中国政府网《部长之声》时表示，“这次只是整顿违规的这一部分、增加负担的这一部分、扰乱培训市场的这一部分。”此次治理整顿“是规范这个秩序，而不是要关闭校外培训市场。”

接下来准备怎么做？陈宝生解释：“我们设想的是分两步走。第一步重在治标。瞄准治本，阶梯式推进。第一阶段就是这个《通知》为代表，已经出台了，已经干起来了。分三阶段：一是调研、清理、搞清底数。二是在此基础上开展全面治理整顿。三是在前两步的基础上，进一步研究制定政策措施，对这些培训机构列出‘黑名单’‘白名单’，向全社会公布，赢得全社会的支持，同时争取全社会的监督。第一步要干的就是治理。第二步就是要出台一个全面建设规范发展的意见，这个意见正在研究制定之中。”

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