四部门发文助推高铁站周边合理开发

长江商报消息 防控单纯房地产化倾向，单个站场综合开发用地不超50公顷

□本报记者 徐靓丽

高铁给人们出行带来便利。随着它的发展，高铁沿线的地价房价也随之水涨船高。由于部分地区对高铁资源盲目开发，带来了一些问题。

为此国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、中国铁路总公司日前联合发布《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》（下称《意见》），严禁借高铁车站周边以开发建设名义盲目搞城市扩张，扣除站场用地后，同一铁路建设项目的综合开发用地总量按单个站场平均规模不超过50公顷控制。《意见》同时提出，合理确定高铁车站选址和规模。新建铁路选线应尽量减少对城市的分割，新建车站选址尽可能在中心城区或靠近城市建成区，确保人民群众乘坐高铁出行便利;高铁车站建设要规模适当、经济适用，切忌贪大求洋、追求奢华。

部分高铁站远离城市中心

据中国铁路总公司2017年底发布的消息显示，“四纵四横”的高铁网基本成形。“四横”的收官之作石济高铁于2017年12月28日正式开通运营。中国铁路的营业里程已经达到了12.4万公里，高铁营业里程已经超过了2.2万公里，比世界其他国家高铁加起来还要多；高铁累计运送旅客超过70亿人次，相当于全世界每个人坐过一次中国高铁。未来，中国高铁网还将向“八纵八横”迈进。根据2016年7月新调整后发布的《中长期铁路网规划》，到2020年，中国铁路网规模将达到15万公里，其中高铁3万公里。

随着高铁网络的铺展，高铁站为往来的乘客带来便捷，也为城市带来经济发展的希望。但是每座城市必须面对的问题是，城区建高铁站拆迁成本高、建设难度大，一些地方选择将高铁站建在远离市中心的郊区，开发周边土地，打造新城区。同时，围绕高铁站规划高铁新城，希望通过“高铁新城”的带动，实现城市的快速扩张。

对于很多乘客而言，高铁的迅猛发展带来了便利，也带来了不少烦恼。网友罗列出众多远离城市中心的高铁站。红安西站距离市中心40公里，而且在大的地理位置中红安西站在红安的南边。仙桃西站和天门南站一直被这一条线上的乘客同时提起，原因是仙桃西站距天门市区15公里距仙桃市区40公里，而天门南站距仙桃市区7公里距天门市中心超过40公里。盘锦北站距离盘锦市区41公里；惠州南站距离惠州市区42公里；金山北站距离金山石化44公里；深圳坪山站距离深圳市区45公里；海宁西站距离海宁市区47公里；阳泉北站距离阳泉市48公里；孝感北站距离孝感市区99公里。

避免硬造特色盲目造城

《意见》指出，依托高铁车站推进周边区域开发建设，有利于城市空间有效拓展和内部结构整合优化，有利于调整完善产业布局，促进交通、产业、城镇融合发展。总体上看，我国高铁车站周边区域整体开发建设仍处于起步阶段，各方面对高铁建设和城镇化融合发展研究还不深入，个别地方高铁车站周边开发建设不同程度地存在初期规模过大、功能定位偏高、发展模式较单一、综合配套不完善等问题，对人口和产业吸引力不够，持续健康发展的基础不够牢固，潜藏着一定的社会经济风险。

在高铁站的选址方面，《意见》要求选址要符合土地利用总体规划和城市总体规划，切实处理好高铁通达性和高铁车站周边开发建设之间的关系，既要满足技术标准条件，又要服务地方发展。新建铁路选线应尽量减少对城市的分割，新建车站选址尽可能在中心城区或靠近城市建成区，确保人民群众乘坐高铁出行便利。高铁车站建设要规模适当、经济适用，切忌贪大求洋、追求奢华。

高铁站的站城一体开发要根据城市规模有所区分。《意见》指出，高铁车站周边开发建设要突出产城融合、站城一体，与城市建成区合理分工，在城市功能布局、综合交通运输体系建设、基础设施共建共享等方面同步规划、协调推进。有关城市要结合自身资源禀赋、优势特色、发展定位等，甄选出发展基础条件优越、城市特色鲜明和发展潜力较大的产业，构建枢纽偏好型产业体系，避免沿线临近站点形成无序竞争、相互制约的局面。大城市高铁车站周边可研究有序发展高端服务业、商贸物流、商务会展等产业功能，中、小城市高铁车站应合理布局周边产业，稳妥发展商业零售、酒店、餐饮等产业功能。《意见》还指出，高铁车站周边开发建设要落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，依法办理建设用地审批手续。有关城市要综合考虑人口集聚规模和吸纳就业情况，合理确定高铁车站周边用地规模、结构、布局及土地开发和供应时序，坚决防控单纯房地产化倾向。统筹地上地下空间复合利用，积极推广地下空间开发利用、轨道交通上盖物业综合开发等节地技术和模式，提升节约集约用地水平。

《意见》还提出，高铁车站周边开发要避免硬造特色盲目造城，必须贯彻落实以人为本的新型城镇化发展理念，营造宜居宜业环境，提高交通便利性和公共服务能力，增强产业、人口集聚效应。切实防范高铁车站周边开发建设带来的地方政府债务风险。有关地方要合理控制建设规模和节奏，防止脱离地方财力实际搞开发；严格执行预算法和担保法，落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，依法规范举债，坚决遏制隐性债务增量，列入地方政府债务风险预警范围的高风险地区原则上不得举债搞建设。

◎观点

湖北省统计局副局长叶青： 高铁站选址需因地制宜

“高铁站选址要综合考虑城市结构、人口数量、城市已有交通设施的状况。”湖北省统计局副局长叶青告诉长江商报记者，高铁站的选址需要因地制宜，不同城市规模、已有交通枢纽的状况，对于新站的选址都很重要，国家给出了总体的指导意见，落实到各个地方还是需要因地制宜。

叶青表示，从原来建设的情况来看，有的高铁站在选址时考虑了平衡周边不同城市的利益，因此放在了城市的中间，距离城市的中心区都有距离，实际上对每个城市都不好。在今后的建设中，要避免这种情况出现，做好前期的规划。

叶青指出，在今后的建设中，如果是比较小的、且城市本身比较拥挤的城市，高铁站可以考虑建设在城市规划的新区，站、城协调发展，让高铁站的客流带动城市新区的建设。反之，高铁站的选址选择城市中心区域则更有利于乘客出行。对于已建成的站点，可以更多地考虑乘客的出行便利，比如说政府协调铁路部门对站名进行更改，如仙桃西站、天门南站这种情况，离哪个城市近就以哪个城市来命名，同时做好铁路出行与其他交通出行模式的换乘。

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