江夏成农村公路服务“乡村振兴”样本

长江商报消息 2020年湖北将新建1.3万公里农村公路

□本报记者 徐靓丽

安山街茶园村曾经是武汉市江夏区一个最偏僻的贫困村，农户们的农副产品全靠肩挑背扛送到十几公里外的镇上交易，一天来回跑一趟，赚不了几个钱。公路通到村里，农户们的生活也大变样。现在只需花3元钱，半小时赶到镇上去交易农产品，中午还能赶回家吃饭。

江夏交通快速发展，“七纵七横”路网形成，公路密度达到了2.04公里/平方公里，区域内一级公路里程据全省之首。交通建设促进了江夏经济的发展，江夏区的农村公路发展，是全国农村公路飞速发展的缩影，近五年，全国新改建农村公路127.5万公里，99.24%的乡镇和98.34%的建制村通上了沥青路（水泥路），大力推动了农村“出行难”问题的解决，道路畅通给经济腾飞插上了翅膀。

交通运输部近日印发了《农村公路建设管理办法》（简称《办法》），旨在进一步规范农村公路建设管理，为更好地服务乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、支撑农业农村现代化提供制度保障。

农村公路占江夏公路总里程88.67%

清晨三四点起来从塘里捞起鱼、虾，八点就送到武汉市内的菜场里售卖，茶园村养鱼大户李荣华一家承包了7000亩水面。李荣华告诉记者，现在他家年产值达200万元，比十年前增加了十倍多。

茶园村党支部书记李拥军告诉长江商报记者，现在公路修到了家门口，客车开到了家门口，村民家里有大批的新鲜蔬菜和水产品，早起花20多块钱托运，上午八九点就可以运到安山镇、纸坊街和武汉各大菜市场上销售了，不像原来请“面的”跑一趟镇上得50多元，跑武汉市区更贵，得100多元。

村里534家农户大多从事经营，很多外出务工的农民纷纷回家发展，办养猪场、搞水产品养殖、种蔬菜、建花卉苗木基地等。茶园村也从原来的贫困村变成现在的富裕村。

五里界小朱湾具有生态与旅游农业的良好基础，由于交通基础设施健全、农村公路通畅，小朱湾生态与旅游业蒸蒸日上；江夏南片农民种植的蔬菜、瓜果、水产品等，早晨六点钟装车上路，上午八点不到就能出现在武汉市各大菜场、超市。江夏区交通局党委副书记张忠敏告诉记者，路通了，农民的农副产品可以外运出去，化肥农药也能及时送进来。以前每个村只修自己村的路，断头路很多，如今全区277个行政村实现村村通客车，为了确保农村客运车正常运转，区政府落实978万元“村村通客车”的运营补贴，做到开得通，留得住。

截至2017年底，江夏区公路总里程已经达到3372.53公里，公路密度为2.04公里/平方公里。农村公路占全区公路总里程88.67%，全区基本形成国省干线“七纵七横”，城、镇、村、湾相联，“舒、安、畅、美”生态农村公路连网成片格局，全区行政村100%通客运班车。

湖北将对“四好农村路”给予资金奖励

武汉市公路管理处处长刘凯介绍，2018年，湖北省将实施完成1万公里通客运班车的农村公路提档升级工程，武汉市纳入全省农村公路提档升级工程2018年度预安排计划的有200公里，今年一季度首批提档升级项目已启动60公里。

刘凯表示，“四好农村路”三年攻坚战将按照路面宽度不低于5.5米、路基宽度不低于6.5米的标准，对400公里通客运班车的农村公路进行提档升级。每年新建通湾公路200公里，实现全市20户以上自然湾水泥路通达率100%。推动农村公路向进村入户延伸，全面完成20户以上通组公路建设任务，且路面宽度原则上应达到4.5米以上。进一步加快农村公路安防“455”工程建设，确保“四年任务、三年完成”，力争两年完成，已完成的项目及时组织验收；在全面排查评定的基础上，实现农村公路危桥改造率100%，从源头上消除安全隐患。

据湖北省交通运输厅消息，湖北“四好农村路”三年攻坚实施方案出炉，到2020年，将新建1.3万公里农村公路，实现组组通；3万公里已通客运班车的农村公路路面扩宽至5.5米以上，实现“由线成网、由窄变宽、由通到畅”。湖北省将对“四好农村路”给予资金奖励。其中，对提档升级工程，路面宽度达到4.5米、路基宽度达到5.5米的，每公里补助13万元；对路面宽度达到5.5米、路基宽度达到6.5米的，每公里补助20万元；对达标的美丽农村路，每公里补助5万元。湖北省交通运输厅农村处处长陈光斌介绍，春节之后，湖北省集中开工了195个“四好农村路”项目，总里程达2105公里，掀起了建设高潮。

完善“四好农村路”制度体系

交通运输部近日印发了《农村公路建设管理办法》，旨在进一步规范农村公路建设管理，完善“四好农村路”制度体系，破解农村公路建设发展瓶颈，为更好地服务乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、支撑农业农村现代化提供制度保障。

交通运输部公路局局长吴德金解读《办法》时表示，2015年年初，交通运输部出台了《关于推进“四好农村路”建设的意见》，明确2020年实现“建好、管好、护好、运营好”的总目标。近五年，全国新改建农村公路127.5万公里，99.24%的乡镇和98.34%的建制村通上沥青路（水泥路），大力推动农村“出行难”问题的解决。在取得瞩目成绩的同时，农村公路建设仍然存在区域发展不平衡、安全防护不足、建设质量有待提高等突出问题。特别是贫困地区、民族地区、边疆地区等建设任务仍然较重，建设压力较大。交通运输部修订出台了《农村公路建设管理办法》，进一步完善了“四好农村路”建设的顶层设计。

该《办法》修订聚焦突出问题，认真吸收地方经验，注重发挥地方、基层和农民的积极性，着力解决地方主体责任不落实、资金难筹措等堵点，为深入推进“四好农村路”建设提供了实施路径和政策举措。

在整体道路规划方面，《办法》提出，农村公路建设规划要与国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、乡村振兴规划等相融合。为推动规划落地，确保规划与计划有效衔接，提出了农村公路建设规划项目库管理制度，要求项目库与规划同步编制，未纳入项目库的建设项目不得列入年度计划，切实加强规划和计划管理。

在建设资金方面，《办法》明确，要建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制，将农村公路建设资金列入地方各级政府财政预算，同时增加了资源开发、金融支持、鼓励捐助捐款等筹措资金方式。在使用方式上提出中央补助资金使用允许地方采用“先建后补”方式，加快项目建设进度，让农民群众提前受益。

在质量安全上，《办法》明确，农村公路建设项目实行保修期和质量保障金制度，推动建立农村公路建设信用评价体系，实施守信联合激励和失信联合惩戒。要求农村公路建设项目实行 “三同时”制度，排水、防护、交通安全等附属设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保建一条、成一条、群众满意一条。

（吕作武、陈立忠、 童庆洲对本文亦有贡献）

武汉市江夏区梁湖大道。本版图片 本报记者 徐靓丽 通讯员 王永良 摄

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