长江商报消息 打好农业农村污染治理攻坚战，实施“一保两治三减四提升”
□本报记者 李璟
日前，生态环境部原则通过《农业农村污染治理攻坚战行动计划》（下称《计划》），要实施“一保两治三减四提升”，即保护农村饮用水水源地，治理农村生活垃圾和污水，减少化肥、农药使用量和农业用水总量，提升农业面源污染水体水质、农业废弃物综合利用率、农村生态环境监管能力和农村居民生态环境保护参与度。打好农业农村污染治理攻坚战既是打好污染防治攻坚战的七大标志性重大战役之一，也是实施乡村振兴战略的重要任务。根据2017年中国环境生态公报，全国已完成2.8万个村庄环境整治任务，在96个畜牧养殖大县整县推进畜禽粪污资源化利用。农药使用量连续三年负增长，化肥使用量提前三年实现零增长。
推进农村人居环境整治
根据《计划》要求，将强化污染治理、废弃物循环利用和生态保护，深化推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。同时，要进一步加强与相关部门的统筹和协调，严格农业农村生态环境监督管理，加快补齐农业农村生态环境保护突出短板，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。
“农业农村环境搞好了，米袋子、菜篮子、水缸子也就有了可靠的保障，城乡居民都是受益者。”生态环境部水环境管理司司长张波介绍，治理农业农村污染，事关全面建成小康社会，事关农业农村生态文明建设，不能简单地把工业和城市污染的治理模式搬到农村来，要努力让农民在“用”的过程中受益，在受益的同时履行应当履行的环保责任。
“环保部门的监督管理很重要。”对于如何做好“用”这篇文章，张波表示，农村环保要疏堵结合，以堵促疏，有关部门、地方政府要做好一岗双责的工作，为废弃物的综合利用创造有利条件。同时，是要充分发挥市场的决定性作用，培育发展农村环境治理市场主体，推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用三级网络体系，探索规模化、专业化、社会化的运营机制。截至2017年底，中央财政累计安排农村环保专项资金435亿元，完成13.8万个村庄环境综合整治，整治后的村庄人居环境明显改善，近2亿农村人口受益。
生态环境部新闻发言人刘友宾介绍，当前，我国生态环境保护总体上仍处于压力叠加、负重前行的关键期，经济增长带来的环境压力加大，环境质量改善效果仍不稳固，环境治理能力仍不足。下半年，生态环境部将持续推进打好污染防治攻坚战的各项工作，同时，加强督察执法，进一步夯实生态环境保护责任。
科技创新支撑面源污染攻坚
2012年，国家水专项“滇池流域农田面源污染综合控制与水源涵养林保护关键技术及工程示范”课题获得立项。经过6年的科研攻关，昆明滇池流域农业面源污染难题在今年得以破解。工程的成功实施，为昆明市农业转型发展及宏观决策提供了技术支撑，更为我国高原湖泊在快速城镇化下的农村面源污染治理提供了科学借鉴。
“科技支撑能帮助农民提高环境意识，建立适合农村的生态环境保护管理体系。”云南大学特聘教授段昌群博士说，以高原湖泊富营养化为代表的环境问题长期得不到解决，一个关键的污染源就是农业农村的污染。因此，解决生态与环境问题的关键在农村。“城市的发展，在根本上依托农村给予的资源和环境支持”。
如今，以此研究为基础形成的各类报告，已被云南省和昆明市政府及有关部门采用，为云南乃至我国其他类型湖泊的面源污染防控提供了科技示范和成功案例。
此前，农业农村部发布《重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划（2016—2020年》，提出“十三五”期间以“一控两减三基本”为目标，在洞庭湖、鄱阳湖、太湖、丹江口水库等重点流域，选择农业环境问题突出、代表性强的小流域，加大源头控制，实施农业面源污染综合治理工程建设，到2020年，建成一批综合示范区，为全面实施农业面源污染治理提供示范样板和经验。
其中，丹江口库区西峡县农业面源污染综合治理试点项目位于西峡县丁河流域，涉及两镇12个村，项目区实施耕地治理面积2.17万亩，重点实施农田面源污染防治工程、养殖业污染减排工程、地表径流污水净化利用工程、配套实施农田清洁生产工程、农业环境监测管理体系、农业废弃物循环利用试验示范推广中心等内容。
西峡县在该项目实施过程中，把示范区作为一个生态系统来研究，充分利用生态学原理，将秸秆、粪便等农业废弃物作为资源循环利用， 并通过水肥一体化、物联网等技术手段把物流、信息流和资金流流动交换和重组，形成一个良性的循环经济综合体，实现农业产业生态化，生态环境经济化。该项目建成运行后，可实现减少化肥、化学农药用量20%以上，农田废弃物综合利用率将达85%以上，村域混合污水及畜禽粪污综合利用率达到90%以上。
农业农村部科技教育司司长廖西元介绍，农业农村部于2015年打响了农业面源污染治理攻坚战，目前，农业面源污染防治工作扎实推进，农业绿色发展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已经构建起来，一批样板模式显现出来，农业发展方式更绿了。
2017年，我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为37.8%，农药利用率为38.8%，比2015年都提高2.2个百分点，化肥农药零增长提前三年实现。同时，规模化养殖污染防治有序推进，以农村能源和有机肥为主要方向的资源化利用产业日益壮大，秸秆农用为主、多元发展的利用格局基本形成，农膜回收体系和制约化能力不断加强。
尽管各项工作取得积极成效，但廖西元指出，农业环保工作还面临诸多挑战。他表示，科技创新是破解环境污染和资源约束的关键，要显著提升科技支撑能力，突出创新联盟作用，加强产业技术体系建设，集成推广典型技术模式。“进一步做好农业农村生态环境保护工作，要打好农业面源污染防治攻坚战，全面推进农业绿色发展。”
提高肥料利用率是首要目标
受种植习惯等因素影响，我国农业对化肥、农药依赖严重。长期以来，我国化肥用量一直是世界平均用量的3.75倍，而利用率却仅为30%，远低于世界水平。由于化肥利用率低下，我国土壤质量正逐年下降，面源污染和地下污染也较为严重。
目前，我国已采取了限制和压缩化肥、农药使用量，实施土地耕作轮休等做法，但在具体实施过程中不具体、实际操作性缺乏等问题依然较为突出。
受政策影响，近年来在化肥、农药行业已经出现了波动。据国家统计局统计，2017年全国累计生产农药294.1万吨，同比下降8.7%。这是中国农药行业新世纪以来第一次出现产量同比下降的情况。据中商产业研究院大数据库数据显示，2018年1—5月，全国农用氮、磷、钾化学肥料(折纯)累计产量2329.4万吨，同比减少8.1%。
但总体上看，农药行业仍收入可观。据统计，2017年，中国农药行业主营业务收入达到3080.1亿元，同比增长11.8%，利润总额达到259.6亿元，同比增长25.0%。化学原药利润总额同比增长12.1%，生物化学农药及微生物农药同比增长10.0%。从上市公司表现来看，目前已经披露业绩的农药上市公司中绝大部分企业收益不错，其中利润增速超过100%的企业数量不少。
“提高利用率、科学地使用肥料，才是改善环境和农产品质量的关键。”华中农业大学一名长期研究农业生态环境的专家认为，国家提出“减少化肥、农药使用量”等政策，但短时期内，对化肥、农药企业及相关产业的影响不大，因为我国农业生产的连年丰收，离不开它们。要维持农业产值和生态环境的平衡，必须要坚持“两减两提”，即减少化肥用量、减少农药用量，提升化肥利用率、提升农药利用率。
“绿色兴农，提高生物有机肥的使用是大势所趋。”他告诉长江商报记者，与化肥相比，使用生物有机肥，或许才是农业可持续发展的必然趋势。因为生物有机肥的营养元素更为齐全，长期使用可有效改良土壤，调控土壤及根际微生态平衡，还可提高作物抗病虫能力，提高产品质量。但他同时指出，长期使用有机肥也会对土地造成不良影响，所以想要让土壤保持合理的肥力，关键还是要建立有机肥无机肥融合发展的新格局，未来肥料的使用也应该不断走向复合化、功能化和低碳化。此外，目前我国市场上生物有机肥存在不少乱象，缺乏一些固定标准，因此政府需要加大监管力度，并及时出台制定相应国家标准。
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