长江商报消息 □本报记者 徐靓丽 周舜尧 李璟
武汉市政府工作报告中提出，推动制造业高质量发展。加快先进制造业和现代服务业深度融合，加快国家工业互联网顶级节点建设和创新应用。积极创建国家标准化改革创新先行区，着力打造一批新名企、新名家、新名品。对此，不少代表、委员在接受长江商报记者采访时表示，要聚焦先进制造业项目落地，集约发展产业园区来推动制造业高质量发展。
引导企业集群发展
产业园区作为区域经济发展的龙头，是产业集聚、集约发展的重要空间载体，是对外开放、招商引资、管理创新的主要载体，其发展水平和发展质量是一个地区经济实力的重要体现。
“武汉市人大代表陈惠芬建议，推动制造业高质量发展，就要坚定推进节约集约发展，打造“亩产效益”的领先园区。
陈惠芬说，通过科学规划赋予园区明确的产业定位，对园区进行整体空间布局的精细规划。比如，以产业园区特色化、专业化、集群化为引领，在强调某一行业领域的企业地理集中的基础上，推动“纵向”上下游企业衔接和“横向”配套的中小企业协同发展，实现企业的集聚向企业“成群”的转变。
陈惠芬建议，打造生态产业集群式发展模式，提供高质量发展的主要支撑—将单纯的围绕产业链招商转变为培育产业生态集群式招商模式，注重产业链、创新链和价值链的联系，打造能面向未来的具有高度竞争力的产业园区；同时建立有效机制，搭建共赢合作平台，推动产业园区与高校、科研院所等的精准合作，发挥区域资源优势，促进科研成果快速产业化，提升产业核心竞争力。打造新的智能化管理模式，通过科技创新、战略重组、技术改造等有效途径，将园区的空间管理、物业管理、资源对接、融资洽谈等进行智能化的转型升级，提高企业的服务质量与服务效率，降低园区企业的经营成本。
“推动制造业高质量发展，可以确保经济稳定增长，同时也实现了一种转型升级。”武汉市政协委员邱化明建议，引导社会资本向先进制造业发展，推动民营企业在芯片产业链和商业航天产业链前沿布局，从而形成新产业体系、重塑新增长动能、加快高质量发展。
大力发展先进制造业
武汉市人大代表曹裕江说，城市的竞争本质是产业的竞争，在过去一段时期，汽车产业奠定了长春、武汉、上海这些“车都”的经济地位，近几年来，互联网经济的发展让深圳、杭州在城市竞争中取得领先地位。他认为，以人工智能为代表的先进制造业将引领新一轮城市竞争的浪潮，所以促进制造业高质量发展，发展先进制造业是城市竞争的必然选择。
“现代城市的竞争已经不是区域性的，而是在世界范围的竞争。”曹裕江说，当通过制造业做实城市发展的“底盘”后，还需要加快对外开放，只有进一步开放，才能应对国际化的竞争，需要加强国际物流大通道建设、推动跨境电商发展等加大力度促进进出口总额的增长。
“最终还是要靠项目来推动。”曹裕江认为，武汉市2018年社会经济发展方面取得成绩离不开此前重点做好了项目的招商引资和落地工作。他说，随着城市的发展，能承载项目建设的土地、政策等资源只会趋紧，所以既要抓项目的招商引资和落地，又要在其中“好中选优”，主要精力放在先进制造业、先进服务业，选择好的项目推动落地实施。
武汉市政协委员秦英巍介绍，近年来，武汉市先进制造业增加值一直保持两位数的高速增长，已成为经济高质量发展的主要引擎，其中，作为先进制造业中坚力量的高新技术产业，已成为武汉制造业效益提升的支柱产业。然而，武汉传统制造业高新化改造缓慢，先进制造业规模较小，导致高新技术产业也呈现产值规模与企业数量规模“双低”的相对状况。
为此，秦英巍建议，武汉先进制造业发展的目标应向三个方面定位，即：全球光电信息技术产业核心基地、全国先进制造业创新要素聚集区，以及长江中游城市群先进制造业协同创新示范区。
秦英巍建议，实施武汉先进制造业发展的“224”战略，要两“心”同建，即推动武汉重点建设国家综合性科学中心、重点打造具有全球影响力的产业创新中心，服务先进制造业前瞻性发展；两“业”并举，即集成电路产业和汽车产业，这是推动武汉先进制造业的关键支撑；四“园”互通，即大光谷、大车都、大临港、大临空，建立这四大板块的联席工作制度，推动跨板块产业链协同创新，将武汉的区位优势充分体现出来。
创新融资办法 因企施策促进民营经济发展
□本报记者 李璟 徐靓丽张衡
政府工作报告中提出，支持民营经济健康发展。逐步形成总规模100亿元制造业发展基金、总额100亿元上市公司纾困基金，筹措100亿元用于支持融资担保体系建设。开展民营企业壮大工程，扩大“四上”企业总量规模，加快培育中国民营企业500强。政策如何落到实处？对此，不少代表、委员在接受长江商报记者采访时给出了“开展营商环境第三方评价”、“成立中小企业担保机构”等妙招。
创新融资管理办法
“资金问题始终是困扰民营企业发展的难题。” 武汉市政协委员赵凯认为，政府部门可探索和创新融资管理办法，缓解中小企业在面对企业服务、融资服务方面的问题。他建议，政府部门应建立系统有效的培训、咨询、对接等社会服务平台，把服务发展放在工作首位，多服务，少干预，简化审批程序，为企业转型升级提供公共服务，创造良好的环境。
“在民营企业增强融资服务方面，可以结合各行业的中小企业实际，提供融资支持。”赵凯说，比如允许企业依托政府采购合同向金融机构申请融资，考虑以公司纳税记录、纳税额等作为参考，为企业提供贷款担保或者贷款贴息。成立专门针对中小企业的担保机构和再担保机构，建立贷款保险制度，为中小企业提供贷款担保。
“融资难不应成为企业转型路上的拦路虎。”武汉市政协委员章国榜认为，化解“融资难、融资贵”需要各级政府发挥主导作用、创造良好金融生态，需要银行站高定位、改进服务，也需要中小微企业加强自律、规范经营、增强实力。
章国榜从事电线电缆近20年，今年春节后他60亩的新工厂即将投产，年规模将超过5亿元。曾经他的企业主要以生产传统电线电缆为主，如今他企业自主开发的新型防火特种电缆可实现火灾中不断电。
“传统民营企业要发展必须坚持转型升级，从低端制造向专、精、特发展。” 章国榜说，民营企业家也应树立高质量发展的意识，提高对企业经营的风险认识，做到量力而行，避免过度融资、短贷长用等问题。小微企业主也应主动积累个人及企业的信用信息、经营数据、佐证材料，为融资支持创造条件。
对于破解企业融资难问题，章国榜建议，应充分发挥政府和监管机构的主导作用，改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，营造公平竞争环境，民营企业自身应增强风险意识，提高经营管理水平。
武汉市政协委员晏鸣建议，创新财税政策，为企业发展提供更好的营商环境。他建议，针对发展中的优质企业和积极完善企业财税管理的优质中小型企业给予适当返税，并缩短返税周期，减轻企业的资金周转压力，切实保障中小企业的长远发展与主动纳税意愿；对新兴行业的企业，采取灵活的税收政策，以区别于传统行业的计税方式。
“当民营企业发展遇到转型的关键时期时，政府部门更要给予企业生存的土壤和空间，为蓄势待发的民营企业保驾护航。” 晏鸣认为，创新财税政策为企业降低运营成本，可以成为助力民营企业全面发展的加速器，必将为城市经济发展带来丰厚的回报。
开展第三方营商环境评价
“民营经济是我国经济结构的重要组成部分，推动民营经济加快发展是促进经济社会高质量发展的需要。”武汉市政协委员李敏娟说， 2017年，武汉市民营经济市场主体突破百万大关，但是从经济结构现状看来，民营经济总量偏少、比重偏低，和同类城市相比存在一定差距。
李敏娟说，目前，民营企业还面临着一些困难和问题，比如土地供给矛盾突出，融资难、成本高，人才匮乏，创新能力不强等。对此，李敏娟建议，支持民营经济健康发展，首先要出台配套政策，为民营经济发展营造良好的政策环境，同时还要加大政策落实力度。
此外，要支持推动产学研结合，加快科研成果的应用与转化，发挥民营企业创新主体作用，以提高企业品牌产品的市场竞争力。李敏娟说，针对瓶颈问题，一定要重视民营企业人才队伍建设，支持引进各类创新创业领军人才，努力打造一批具有远大战略思想的民营企业领军人才。
“企业都是从小企业发展到大企业的，政府对民营企业的扶持不能‘头痛医头脚痛医脚’。”武汉市人大代表刘海元建议，对中小企业进行分门别类的梳理，确定哪些企业需要什么样的政策、需要什么样的帮助，有针对性地给民营企业解决问题。
“有的企业在发展上就‘差那么一把火’，但往往由于那么一步就是做不起来。”刘海元说，政府提升营商环境，不能仅着眼于如何引进更多的外来企业，也要着眼于本地，踏踏实实地扶持好本地企业，也要努力把“自己家池子里的鱼养大养肥。”
“物流、融资、人力等多方面成本的降低，都是降低企业成本的有效办法。”武汉市人大代表刘传江说，政策出台只能说是让降低成本有了可能性，并不代表企业实际运营的成本真正降低了，政策在从上到下的过程中，往往到最后的执行会存在中间层级的损耗或者红利时间上的滞后，政策有没有真正帮助企业实现成本的降低，结果需要从企业的层面来判定。
“一定要委托第三方坚持做营商环境报告，提升公共服务水平，不断改善营商环境。” 刘传江说，一个降低企业成本的政策，到了最后可能会变成“明降实不降”；也有可能一个政策的执行需要其他配套政策的共同推进，这些都需要客观的评价，可以通过第三方机构客观的营商环境来体现，也可以为政策的制定调整做参考。
1月5日，武汉市第十四届人大第四次会议第一次全体会议听取武汉市人民政府工作报告。
本报记者 吴薇 摄
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