中国打造物流降成本升级版   预计全年降成本超1300亿

●长江商报记者 周舜尧

日前，国务院办公厅转发国家发展改革委、交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》提出六个方面政策措施，聚焦降低物流制度成本、要素成本、税费成本、信息成本、联运成本和综合成本等方面，着力提高全社会物流效率水平，打造物流降成本升级版，为实体经济高质量发展奠定坚实基础。

物流降成本为实体经济发展强基础

社会物流成本水平是国民经济发展质量和综合竞争力的集中体现。近年来，我国社会物流成本水平保持稳步下降，有效激发了微观主体活力，为促进实体经济发展创造了良好条件。

交通运输部副部长戴东昌日前在相关国务院新闻办新闻发布会上介绍， 交通运输部门紧紧抓住降低物流成本这个关键，全力推进交通运输物流领域简证、减费、增效，进一步降低企业负担。印发了《降低交通物流成本的工作方案》，通过降低公路、港口等收费，发展多式联运，推进无车承运人发展，提升城市配送发展水平，以及推动货车“三检合一”等各种方式，2019年公路水路领域可量化措施降低物流成本大约804亿元。在降成本方面，将优化政务办事流程，深入推进交通运输物流简证减费、提质增效，进一步减轻实体经济企业的负担，预计今年全年降低物流成本1300亿元以上。

国家发展改革委有关负责人在介绍《意见》出台背景时介绍，社会物流总费用与GDP的比率从2014年的16.6%降至2019年的14.7%；工商企业物流费用率从2014年的8.3%降至2018年的7.9%；物流绩效水平在全球160多个经济体中排名第26位，在同等收入水平经济体中位居前列。但与发达国家相比，我国物流“成本高、效率低”问题仍较为突出，不能有效满足经济高质量发展和现代化经济体系建设的总体要求。

该负责人介绍，为进一步推动物流降本增效，加快恢复生产生活秩序，促进实体经济提质增效，国家发展改革委会同交通运输部等13个部门广泛听取商贸和制造企业、物流企业、行业专家及相关行业协会意见建议，结合经济社会发展和物流业发展实际深入研究论证，研究起草并报请国务院印发了《意见》。

“我国社会物流成本水平较高，与第一、二产业占比和经济外向度高，区域产业、自然资源分布不均衡，内陆纵深广阔、地形复杂等客观因素密切相关。同时，物流基础设施有效供给和衔接不足、物流整体运行效率不高、政策环境不完善等制约因素更不容忽视，这也是造成当前保管费用、管理费用水平偏高，以及运输费用中装卸搬运费用比重较大的重要原因。”国家发改委负责人表示，总的来看，当前我国物流降成本工作中的问题集中体现在“四个三”，即“三难”，用地难、融资难、通行难；“三多”，管理条线多、收费项目多、税收负担多；“三低”，铁水运输占比低、标准化水平低、行业集中度低；“三不畅”，基础设施联通不畅、铁水干线通道不畅、信息互联共享不畅。

国家发展改革委有关负责人表示，从物流降成本工作全局看，随着物流基础设施网络完善、新技术新模式应用及企业管理水平提升，我国物流成本有望逐步降低至更合理水平，但短期内，制造业物流需求将继续保持较大规模，生产生活方式改变带来的多批次、小批量物流快速发展，劳动力、土地等资源要素成本不断上升，物流降成本工作面临更加严峻复杂的挑战。特别是随着物流降成本工作不断深入，部分领域成本下降空间已相对有限。下一步，一方面要巩固物流降成本工作已取得的成效，进一步优化行业发展环境；另一方面要重点从完善社会物流体系运行入手，着力提高全社会物流效率水平，打造物流降成本升级版，为实体经济高质量发展奠定坚实基础。

6方面24条举措降物流成本

《意见》围绕“减负降本、提质增效”总目标，按照“立足当前、着眼长远，远近结合、标本兼治”的基本原则，提出6方面24条物流降成本举措。包括降低物流制度成本、要素成本、税费成本、信息成本、联运成本和综合成本等方面。

在降低物流制度成本方面。主要从完善证照和许可办理程序、科学推进治理车辆超限超载工作、维护道路货运市场正常秩序、优化城市配送车辆通行停靠管理、推进通关便利化、深化铁路市场化改革等方面，进一步深化“放管服”和制约物流降成本的关键环节改革。降低物流要素成本方面，从保障物流用地需求、完善物流用地考核、拓宽融资渠道、完善风险补偿分担机制等方面出实招硬招，进一步推动解决“融资难”“用地难”等制约物流降本增效的突出问题。

降低物流税费成本方面，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，从落实物流领域税费政策、降低公路通行成本、降低铁路航空货运收费、规范海运口岸收费、加强物流领域收费行为监管等方面，进一步加大物流领域减税降费力度。降低物流信息成本方面，从推动物流信息开放共享、降低货车定位信息成本等方面重点发力，推动解决近年来物流企业特别是公路货运企业反映的“信息成本高”问题，为物流信息互联互通和智慧物流发展创造更好条件。

降低物流联运成本方面，从破除多式联运“中梗阻”、完善物流标准规范体系等关键环节入手，推动物流设施高效衔接，促进多式联运发展。降低物流综合成本方面，从推进物流基础设施网络建设、培育骨干物流企业、提高现代供应链发展水平、加快发展智慧物流、积极发展绿色物流等方面综合施策，补短板、强弱项，将物流降成本工作向纵深推进。

对于《意见》提出的措施，在各地已有探索。比如，河南省年初印发《河南省物流降本增效综合改革试点建设实施方案》探索建立“政府+平台”新型行业服务模式的重点任务。其中，建设全省仓储物流公共服务平台，通过“互联网库房数据（线上）+智能选址技术+经纪人服务（线下）”，实现全省园区和仓库资源在线开放和租赁交易，打造物流“携程”订仓模式。利用物联网技术建设全省云仓供应链管理系统，将传统仓库升级为“金融云仓”“物联网仓”。 同时，依托全省仓储物流公共服务平台物流大数据资源，建立全省物流资源电子地图，全面在线展示枢纽、园区、仓库、通道等物流资源分布，监测物流企业经营活动动态信息，研究发布物流大数据分析报告。

近日，襄阳市交通运输局就《襄阳港总体规划(2020—2035年)》环境影响评价进行第一次公示。公示内容显示，未来襄阳港将新增泊位209个，货物年通过能力达到6750万吨。未来襄阳港将建设成为“三个中心”：服务汉江沿线、辐射中部的汉江航运中心；铁、水、公、空集疏运体系完善的多式联运中心；服务襄阳生产服务型国家物流枢纽中心。

国家发改委相关负责人表示，国家发展改革委将按照《意见》任务分工，抓紧抓好、抓实抓细各项工作落实，并重点发挥综合协调和宏观调控部门优势，推动完善“通道+枢纽+网络”物流运作体系，系统性提高物流体系效率，更深层次、更大范围推动降低社会物流成本水平。近期，将重点推进国家物流枢纽网络建设、布局建设国家骨干冷链物流基地、加强应急储备设施建设、促进物流业制造业融合发展、组织开展物流园区示范等五个方面的重点工作。

责编：ZB