长江商报消息 ●长江商报公益记者 李璟
“近年来，南京越来越多的家长愿意选择‘家门口的幼儿园’了。”在日前教育部举行的“教育这十年”“1+1”系列发布会首场发布会上，南京市教育局局长孙百军表示，十年来，南京市幼儿园从578所增加到1035所，普惠性幼儿园覆盖率从60.9%提高到89.2%，优质园覆盖率从85.4%提高到92.1%。
孙百军口中的数据，正是党的十八大以来我国学前教育改革发展成就的一个缩影。
人生百年，立于幼学。学前教育关系亿万儿童健康成长，关系千家万户的幸福和谐，关系国家发展和民族未来。促进学前教育发展、扩增公益普惠学位，一直是广大群众关注的热点。当前，社会各界已逐步形成广泛共识，各级党委、政府及相关部门也更加认识到，“投资学前教育就是投资未来”。
公益普惠底色更加鲜明
2018年，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》正式出台，这是以党中央的名义出台的第一份学前教育的文件，具有重要的里程碑意义。文件提出了推进学前教育普及普惠安全优质发展的重大政策举措，也进一步明确了学前教育公益普惠的基本方向，充分彰显了我国对亿万学前儿童的亲切关怀和办好学前教育的坚强决心。
教育部基础教育司司长吕玉刚指出，这十年，我国学前教育取得跨越式发展，普及水平位列世界中上行列，广大适龄幼儿享有公平接受学前教育的机会。学前教育资源发生格局性变化，公益普惠底色更加鲜明，人民群众幸福感、获得感显著增强。回顾这十年我国学前教育走过的不平凡历程，必须坚持站稳人民立场，把发展公益普惠的学前教育作为政府的重要责任，同时，坚持深化改革创新，不断破解制约学前教育改革发展的体制机制性障碍。
数据显示，十年来，我国学前教育资源总量迅速增加，2021年全国幼儿园数达到29.5万所，比2011年增加12.8万所，增长了76.8%，有力保障了不断增加的适龄儿童入园需求。毛入园率持续快速提高，2021年全国幼儿园在园幼儿数达到4805.2万人，比2011年增加1380.8万人，全国学前三年毛入园率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增长了25.8个百分点，学前教育实现了基本普及，这也是一个重要的历史性跨越，实现基本普及。中西部和农村发展最快，全国新增的幼儿园，80%左右集中在中西部地区，60%左右分布在农村。十年间毛入园率增长幅度超过30%的13个省份都集中在中西部省份，“三区三州”等原深度贫困地区入园率显著提高，比如甘肃临夏州从15.8%增长到95.5%，云南怒江州从25.6%增长到90.01%，学前教育在区域、城乡差距明显缩小。
作为一名在一线工作了35年的幼儿教育工作者，成都市第十六幼儿园园长余琳深度参与了国内学前教育的历次改革，感受到了学前教育品质的巨大飞跃，也经历了学前教育从“公益普惠”到“优质普惠”再到“幼有善育”的发展历程。
余琳说，2012年，教育部颁布《3—6岁儿童学习与发展指南》，学前教育迎来了发展的黄金期，幼儿及家庭在学前教育上的幸福感和获得感得到了不断提升。十年的时间，其所在的幼儿园从一所园发展为2个集团11个园区，学位从原有的330个增加到3540个，并承担了民族地区幼儿园的帮扶工作，运用新技术跨越时空开展教研。十年来，共计开展远程教研48次，上传课程资源562项，点击达3万多次，全面提升了这些幼儿园的管理水平和保教质量。
围绕破解“入园贵”，我国着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，实现“上得起”。十年来，学前教育资源结构发生了格局性变化，2021年全国普惠性幼儿园达到了24.5万所，占幼儿园总量的83%。其中公办园12.8万所，比2011年增长了149.7%，充分发挥了公办园兜底线、保基本、平抑收费、引领方向的重要作用。普惠水平大幅提升，2021年全国普惠性幼儿园在园幼儿占比达到87.8%，比2016年增长20.5个百分点。
学前教育公共服务网络逐步完善，2021年农村普惠性幼儿园覆盖率达到90.6%，每个乡镇基本都办有一所公办中心园，大村独立办园、小村联合办园；适应城镇化进程，不断扩大城镇普惠性资源，特别是在全国城市全面开展了城镇小区配套幼儿园的专项治理，共治理2万多所幼儿园，增加普惠性学位416万个。城乡学前教育公共服务体系基本建成，满足了老百姓在家门口的入园愿望。
公益普惠是根本方向
“我国学前教育十年大发展再次证明了中国特色社会主义制度的优越性，彰显了党全面领导教育工作的制度力量。”作为地方学前教育曾经的管理者和研究者，特别是学前教育十年大发展卓越成就的见证者，北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇对中国这十年学前教育改革发展的经验和规律有着深刻的体会。
张志勇介绍，十年前，我国九年义务教育实现全面普及、高中阶段快速发展、高等教育进入了大众化阶段，学前教育成为我国教育最大的短板。随着城镇化进程不断加速，学前教育资源严重不足、教育质量不高的问题日益严峻，加快学前教育事业的发展，破解“入园难”“入园贵”难题，满足人民群众对学前教育的需求越来越迫切。事实上，所谓“入园难”是“入公办园难”，各地公办教育资源短缺，“入园贵”是“入优质民办园贵”。
“要解决入园难、入园贵，治本之策是坚持学前教育公益普惠的发展方向，加快发展公益普惠性学前教育。”张志勇指出，十年来，各地各部门牢牢把握学前教育公益普惠基本方向，坚持公办园在园幼儿占比不低于50%、坚持普惠性幼儿园覆盖率不低于85%、坚持大力发展城镇居住区配套幼儿园，促进了公益普惠学前教育资源的大发展。从中央到地方，加快学前教育发展的政策措施力度前所未有。
人民群众不但需要“有园上”，更要求“上好园”。十年来，学前教育大发展不仅体现在规模扩大和入园率提高上，更体现在坚持科学发展、不断提高学前教育质量上。十多年的发展经验表明，教育的事情必须尊重规律，遵循人的身心发展规律，学前教育一系列政策文件的出台、多个治理行动的开展、持续多年的科学育儿知识宣传等工作，都是在尊重规律的基础上作出来的，也是在尊重规律的基础上持续推进的，这是幼儿健康快乐成长的重要前提和保障。
值得一提的是，按照近日印发的《“十四五”公共服务规划》，非基本公共服务是为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自发供给不足的公共服务，政府通过支持公益性社会机构或市场主体，增加服务供给、提升服务质量，推动重点领域非基本公共服务普惠化发展，实现大多数公民以可承受价格付费享有。
这意味着，非基本公共服务允许市场主体提供，但要体现公益普惠性。
此外，当前我国正在实施“三孩”的生育政策，区域性、结构性资源矛盾问题将进一步凸显，这对未来学前教育资源的配置提出新的挑战。
对此，教育部相关负责人表示，将进一步巩固破解“入园难”“入园贵”已经取得的成果，在进一步提高普惠水平上下更大气力和功夫，多渠道扩大普惠性资源。包括推动各地根据需求的预测，完善普惠性学前教育的保障机制，重点在农村地区、城镇新增人口地区加强幼儿园的建设，新建、改扩建一批公办幼儿园，鼓励支持国有的企事业单位，包括军队、高校、街道、农村集体举办各种类型的公办幼儿园，积极扶持民办园提供普惠性的学前教育服务。
责编：ZB
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