长江商报消息 ●长江商报公益记者李璟
基金会是社会组织承接乡村振兴帮扶任务的骨干力量。近年来，在相关部门引导下，全国各基金会着眼乡村振兴事业发展需求，持续助力并积极承接乡村振兴帮扶项目与任务，充分发挥基金会服务国家、服务社会、服务群众作用。
近日，由中国乡村发展基金会支持、北京农禾之家组建课题组撰写的《公益慈善力量助力乡村振兴发展报告》出炉。报告回顾了公益慈善组织参与乡村发展的历史和现状，并组织开展了“乡村公益慈善行动调查”，分析了当前我国公益慈善力量助力乡村振兴的现状、困境及出路。
报告显示，2021年，我国社会组织数量达90.10万个，其中，基金会数量增至4571个。2017年至2021年，我国社会组织参与乡村振兴总量年均增幅为9.5%，基金会参与乡村振兴的比例从47%提升到51%。从2016年到2020年的5年时间里，全国基金会投入乡村振兴领域的总额达1499.6亿元。
参与“三农”领域社会组织逐年增长
据了解，农禾之家成立于2005年，是由中国社科院社会政策研究中心副主任杨团率农村合作组织课题组全体成员发起成立的公益组织，意在通过支持农民合作组织的人才培育和组织建设，探索和倡导生态可持续、经济、社会、文化综合发展的“三农”就地现代化道路。
2022年，农禾之家在中国乡村发展基金会的支持下，受邀开展了“公益慈善力量助力乡村振兴”的调查研究并撰写报告。报告指出，在新时代，凡事关国家命运的重大事项，政府和民间都在发挥各自优势和能量，致使公益领域的协同共创，越来越成为社会常态。据此，乡村振兴中的慈善公益可界定为社会力量为实现国家乡村振兴战略主动履行的社会责任的所有行动。
统计数据表明，自2017年党的十九大提出乡村振兴战略以来，参与“三农”领域的社会组织呈逐年增长趋势，且增速超过了全国社会组织登记总量同期增长率。
数据显示，2017—2021年，我国社会组织数量分别为76.13万、81.74万、86.63万、89.42万、90.10万个，年平均增幅为4.2%。其中，基金会数量从2017年的2998个增长至2021年的4571个，5年时间增长了52.47%。
从参与乡村振兴的社会组织来看，2017—2021年数量分别为16.55万、19.18万、21.73万、22.77万、23.73万个，年均增幅为9.5%。可见，将工作范畴介入乡村领域，成为更多的存量社会组织的选择。在三类社会组织中，以基金会占比最大，参与乡村振兴的比例从2017年的47%提升到2021年的51%，社会团体和社会服务机构分别从23.5%和19.8%提升到29.6%和23.6%。
报告认为，这是因为基金会属公益慈善性质，在历史上自觉参与“三农”领域的比例就比较高。乡村振兴战略提出以来，他们投入乡村振兴的资金增长率更是快速提升。2020年，全国基金会投入乡村振兴事业中的资金支出为262.81亿元，较2016年增长了86.4%，2016—2020年年均支出增长率为16.84%。
据统计，过去5年内，全国基金会投入乡村振兴领域的总投入额为1499.6亿元资金。其中，投入扶贫及社区发展、医疗卫生、教育支持三个方面的总额最多，5年里分别投入490.98亿元、483.69亿元、412.57亿元，合计占比92.5%。其余领域还包括公益事业发展、灾害救助、生态环境等。
总体来看，社会组织参与乡村振兴的主要类别依然是社会服务机构和社会团体。他们在支持乡村发展的人力、技术、技能等方面的服务上发挥了重要作用，县及以下注册的社会服务机构和社团几乎都参与乡村振兴。
但值得注意的是，县级注册的基金会尽管占基金会总量的比例很小，却较之县以上注册的基金会更多参与乡村振兴工作。2020年，县级注册的基金会672个，参与乡村振兴的366个，占比54.5%，超过同期全国数据约2.7个百分点。
乡村振兴公益慈善面临4大挑战
2022年6月，成立已有32年之久的中国扶贫基金会宣布更名为中国乡村发展基金会。更名背后，是以基金会等为代表的广大社会组织积极响应党的号召，从助力脱贫攻坚到乡村振兴积极发挥作用的成就与决心。
30多年来，中国扶贫基金会面向贫困地区，聚焦贫困群体，针对贫困人口的实际需求，在产业、教育、健康、救灾等多个领域，陆续创立了100多个具有较强影响力、公信力和真功实效的扶贫项目，取得显著成效，为打赢脱贫攻坚战做出了积极贡献。截至2021年底，累计接受社会各界捐赠资金和物资92亿元，贫困地区和灾区群众5710余万人次受益。
更名后的中国乡村发展基金会，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴实施项目，继续推进乡村可持续发展，立足新起点，积极探索从脱贫攻坚时期着力解决贫困地区、贫困群众从“无”到“有”的需求转向乡村振兴阶段回应欠发达地区、低收入人群从“有”到“好”的需求的新途径。
乡村振兴战略的提出和付诸实施，是中国进入新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局的重要标志，也是中国慈善破圈升级，从支持帮助社会弱势群体为主要目标走向推动弱势乡村整体性发展这一总体性目标的标志。
报告指出，政府是乡村公益慈善行动的主要支持者和资源提供者，村集体是行动的主要组织者和人力及服务资源的提供者；大部分乡村公益慈善行动通过村内和村外多主体合作方式进行，但是村内各主体合作多，外部力量与村内的合作尚少；乡村公益行动的主要困难是缺乏资金，这与村集体经济发展不足有关也与村庄与外部资源链接的通道不畅有关。
报告同时提出，乡村振兴中公益慈善面临了4个重大挑战，包括观念的挑战、组织的挑战、结构的挑战和能力的挑战。
以结构挑战为例，调查发现，社会组织分布的地域结构与乡村振兴公益行动的需要不匹配，拥有公益资源较多的组织大都集中在东部一线城市和发达省份，而在乡村发展难点和重点的中西部偏远地区，公益组织较少且资源不足。另外，据本次调查，无论外部公益力量还是乡村内部公益力量，最适合乡村工作需要的是提供服务的组织即社会服务机构。但是现在的社会服务组织大都服务于城市，服务乡村的县及以下的社会服务机构，无论组织的个数、人力和资金，都无法满足乡村的需求。公益组织当中的基金会总量很少，能够提供较充裕资金的数量就更少。
对此，报告建议大力发展乡村社会组织，以规划、备案、免税等配套政策推动乡村社会组织发展壮大，加强对乡村社会组织特别是县及以下组织的孵化和培育，大力发展助力乡村振兴的县域基金会，大力加强区域化的村乡集体、社会服务机构、基金会、涉农企业等多方资源整合，合力推动乡村振兴。
责编：ZB
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