长江商报消息 ●长江商报记者 李璟
农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村经济发展的重要资源。
近日，湖北省农业农村厅、省发改委、省财政厅等七部门联合下发《关于进一步做好闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作的通知》（简称《通知》），在充分保护农民合法权益的前提下，鼓励引导村民、村级组织和市民、大学生、能人、企业家等市场主体入乡返乡，依法依规、因地因势唤醒“沉睡”资源，激活城乡要素。
根据主要目标，经过5年努力，湖北将初步形成布局合理、种类多样、特色鲜明的发展格局，闲置农房盘活利用率提高50%以上，增加就业50万人，助推农村集体经济收入增加5亿元，农民增收超过30亿元，打造一批盘活利用经典样板，总结一批可复制推广的盘活模式。
多点发力赋能乡村振兴
积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，对于增加农民收入、促进城乡融合发展和推动乡村振兴具有重要意义。
湖北提出，以提高农村土地房屋资源利用效率、发展壮大新型农村集体经济、持续促进农民就业增收为目标，以依法规范宅基地管理利用为前提，坚持“共同缔造”理念，以强县工程为抓手，聚焦“三地一房”改革，采取多种方式对闲置农房进行盘活利用。
《通知》明确，要加大政策支持力度，加强财政资金支持。鼓励各地统筹有关财政资金，对闲置农房盘活利用达到一定规模的乡镇和村进行奖励、补助，并在美丽乡村建设、人居环境整治、农村基础设施建设等项目方面优先安排。对大学毕业生、退伍军人、返乡农民、下乡市民等盘活利用创业创新的，按规定给予创业支持和优惠政策。
同时，创新金融产品服务，支持金融机构依法依规开发闲置农房盘活利用金融产品，创新服务模式，简化中间环节，提供有力金融支持。充分发挥融资担保增信作用，鼓励省农业信贷担保等政府性融资担保机构加大业务拓展力度，积极为盘活利用经营主体从事农业生产及农村服务业等相关项目提供担保增信服务。鼓励银行向盘活利用闲置农房的个人及经营实体发放经营性贷款，用于支付租金、装修改造、项目开发和配套设施建设等。
此外，强化市场服务功能并落实培训保险政策，鼓励在城镇购房安居乐业的农业转移人口，保留农村集体成员身份并享有相关权益，退出闲置农房。加强相关政策咨询、市场信息、房屋评估等服务，对返乡下乡人员登记办证免收登记类、证照类等行政事业收费。发挥保险风险管理和补偿功能，帮助闲置农房盘活利用主体应对自然灾害等带来的经营风险。
在强化组织保障措施方面，《通知》指出，要规范盘活利用行为，进一步加强宅基地和农房安全管理，防止侵占耕地、大拆大建、违规开发，坚决遏制耕地“非农化”行为。要坚决守住法律和政策底线，不得违法违规买卖或变相买卖宅基地，禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。要切实维护农民权益，不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地、强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。
新产业新业态共促发展
《通知》提出，要不断培育壮大各类主体，盘活在农村集体土地上建造的产权合法清晰、房屋结构安全、处于闲置状态且能够使用的农房。
鼓励在乡农民、返乡农民工、退役军人和大学生等发挥所长，利用自己和村民闲置的农房开展自主经营和租赁经营；鼓励在闲置农房较多的村，领办参办联办企业和农民专业合作社，规模化开展闲置农房盘活利用工作；鼓励有实力、有意愿、有责任的农业企业、工商资本和回乡能人在闲置农房较多较集中的地方，采取租赁经营、合作经营、合资经营等方式，对闲置农房进行统一规划、统一装修，发展中高端产业；鼓励城镇居民下乡，利用资金、信息、技艺和人脉资源等优势，以长租的方式租赁闲置农房，发展休闲度假、养生养老等产业，或者自住自用、安享乡村美好生活；鼓励实力较强的农村集体经济组织或者村民委员会等通过自愿有偿退出、统一租赁、农户委托、农房入股等方式集中整合本村村民的闲置农房，与农村集体的闲置房屋结合，通过自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用。
值得关注的是，《通知》还提出，探索拓展盘活利用路径，要发展新产业新业态，并充分利用“六边”村落。
充分利用闲置农房，结合优势特色农业资源，大力发展休闲农业、乡村旅游、农家乐、民宿、农耕文化、农事体验、科普教育、电子商务、寄递物流等新产业新业态，拓展农产品冷藏、保鲜、烘干、仓储、分拣、分级、包装和手工编织、酿造腌制等初加工产业，开发文化创意、办公研发、会议培训、养生养老、民俗表演、民间工艺、茶艺展示等中高端项目。
各地可优先选择城边、路边、景边、山边、水边、园边等“六边”村落，开展闲置农房盘活利用。城镇周边重点结合城镇居民一日游、亲子游、采摘游、农事体验游，以及务工人员、陪读陪护人员租赁住房需求，发展配套服务业；交通节点附近，利用人流量大、物流集中的优势，发展农家餐饮、农特产品销售和仓储等；旅游景区周边和传统村落，游客多，发展餐饮住宿购物等产业；山区山边，发展观光、登山、攀岩、露营、避暑、养生等产业；江边河边湖边库边，发展垂钓、水上运动、渔家乐和观光等产业；茶园、果园、田园、设施农园和产业园及其周边，发展采摘品尝、观光游览、科普教育及餐饮、住宿等产业。
责编：ZB
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