长江商报消息 ●长江商报公益记者 李璟
行政公益诉讼制度自诞生以来，充分发挥其独特功能和制度优势，依法保护国家利益和社会公共利益。
近日，为推动行政公益诉讼工作高质量发展，最高人民法院、最高人民检察院共同发布了8件行政公益诉讼典型案例。这是两高首次联合发布行政公益诉讼典型案例，既是对行政公益诉讼诞生六周年的庆祝与纪念，也是对这一极具中国特色的年轻诉讼制度的总结与回顾。
经过6年的司法实践，包括行政公益诉讼在内的公益诉讼制度取得了巨大成效。数据显示，2017年7月至2023年6月，全国检察机关共立案公益诉讼案件87.5万余件，民事公益诉讼8.8万件，行政公益诉讼78.7万件。
6年来，随着安全生产法、个人信息保护法等一系列单行法的制定修订，行政公益诉讼法定领域“版图”进一步扩大，为促进社会治理提供了强有力的司法保障，为国家治理体系和治理能力现代化建设作出了积极贡献。
保护公共利益推动依法行政
据了解，我国行政公益诉讼制度从2015年开始试点，并经由2017年6月27日修正、同年7月1日实施的《中华人民共和国行政诉讼法》正式确立。该法规定，人民检察院在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，发现行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，有权依法向人民法院提起诉讼。
2021年6月发布的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，进一步强调检察公益诉讼监督范围，应涵盖英烈权益保护、未成年人权益保护以及安全生产、公共卫生、妇女及残疾人权益保护、个人信息保护、文物和文化遗产保护等领域。目前已有多部相关立法作出修改。
6年来，行政公益诉讼的受案范围不断扩展，由制度建立之初的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四个领域，扩展到英烈权益保护、安全生产、个人信息保护、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障、无障碍环境建设等领域， “4+N”的管辖领域和工作格局基本形成。
本次发布的典型案例，主要包括国有财产、食品安全、消防安全、耕地保护、英烈权益、文物保护以及农民工劳动报酬等领域，涉及社会生活多个方面，对于促进行政机关依法行政、保障人民群众合法权益、维护公共利益和公序良俗具有积极引导作用。
最高法相关负责人表示，本次案例有的涉及追缴土地出让金，有的涉及保障饮用水源地和销售瓶装水安全，有的涉及维护抗日英烈纪念设施和公共场所消防设施安全，有的涉及制止乱占基本农田和落实农民工工资保证金等，这些案件既关乎社会治理层面重大公共利益的保护，也与老百姓最直接最现实的利益息息相关，折射出行政公益诉讼保护公益的重要价值。
最高检相关负责人指出，6年来，检察公益诉讼案件范围稳步拓展、制度规范不断健全、制度效能充分释放，公益诉讼检察工作进入转型升级、迈向高质量发展的新时期。此次两高共同发布行政公益诉讼典型案例，是落实交流会商机制的具体举措，目的是透过案例，进一步增进更深层次的法律共识、制度共识，以上率下为完善公益诉讼制度汇聚更大合力。此次筛选发布典型案例，一方面可以将各方共识、典型经验和成熟机制吸收到立法当中，一方面也可以指导、引领各级检察机关深化司法实践，为专门立法积累更多实践样本和案例支撑。
推进立法和司法解释的修改完善
行政公益诉讼制度自诞生以来，始终坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，充分发挥行政公益诉讼独特功能和制度优势，依法保护国家利益和社会公共利益。
最高检相关负责人介绍，提起行政公益诉讼对于增强检察建议的刚性、促进依法行政、有效保护公益和完善公益诉讼制度都具有重要意义，各级公益诉讼检察部门要牢固树立“敢于以‘诉’的确认体现司法价值引领”理念，针对行政机关因法定职责、履职标准、法律适用等认识争议没有依法履职或履职不到位的情形，对诉前检察建议不能有效解决公益保护问题的，检察机关坚持当诉则诉，通过“诉”的确认推动依法行政。同时，秉持“持续跟进监督”理念，不仅是“一诉了之”，而是从诉前程序到提起诉讼，再到判决执行，一个环节一个环节持续跟进，确保案件取得实效。
接下来，最高检将继续落实“两高”工作交流会商会的要求，坚持问题导向，共同研究解决行政公益诉讼制度的重点难点堵点问题，提升审判和检察工作质效；立足公益诉讼检察、审判司法实践，梳理总结检察公益诉讼的特点规律，共同推动检察公益诉讼专门立法。牢固树立“双赢多赢共赢”理念，把“监督就是支持、支持就是监督”贯穿到行政公益诉讼检察和审判全过程各方面，强化诉源治理，共同推动国家治理体系和治理能力现代化。
作为近年来人民法院审理的一种新类型案件，行政公益诉讼案件目前起诉主体只能是检察机关，被告为行使公权力的各类行政主体，属于“官”告“官”案件，很大程度上直接关乎行政执法机关形象，反映国家治理水平，影响社会公共利益。
最高法相关负责人表示，行政公益诉讼是司法改革创设的新制度，是一项利国利民的制度创新，随着公益诉讼立法和实践的加速推进，今后一定会有越来越大的发展空间。
下一步，将加强法院与检察机关的联动，建立健全法检联动机制，配合立法进程，完善专题研讨、试点设立、联席会议、信息共享等机制，共同提升全社会对行政公益诉讼的关注度、支持度，共同发文加强系统指导，共同推进立法和司法解释的修改完善。
此外，还要进一步强化行政审判条线的业务指导，增进内部各部门配合协调，及时通报交流工作进展，学习借鉴环资公益诉讼已有的成熟经验和做法，加强对下级法院相关行政公益诉讼受案范围、审理方式、裁判规则的统一，监督纠正各种不当做法，与检察机关共同促进行政公益诉讼制度的完善。
责编：ZB
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