长江商报消息 ●长江商报记者 李璟
农业保险在为农户种粮保驾护航方面发挥了重要的作用，种粮风险有兜底，粮食安全才更有保障。
近日，国常会部署在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策；财政部、农业农村部、金融监管总局联合发出通知，将从2024年起在全国全面实施这两项保险政策。
数据显示，财政部最早于2007年实施农业保险保费补贴政策，累计拨付的保费补贴资金超过3000亿元，年均增长22%，推动我国农业保险保费规模稳居全球前列。2024年，中央财政安排了562亿元预算，其中超过200亿元用于支持三大主粮保险发展，集中财力将这件惠及广大农户、提振种粮信心的好事实事办好。
财政部相关负责人在5月31日国新办举行的国务院政策例行吹风会上指出，今年两项保险实现全面覆盖以后，风险保障更全、保障金额更高、保障范围更广、保费补贴更多，中央财政对三大主粮保险的保费补贴预算增加了近50亿元。本次政策的出台，对我国农业保险发展、稳定种粮农户收益、保障粮食安全具有重要而深远的意义。
三大主粮险八成保费由财政承担
我国粮食产量连年超过1.3万亿斤，稻谷、小麦、玉米播种面积占我国粮食总面积的比重超过八成，产量占比超九成，是我国老百姓饭碗里主要的粮食品种，也是农业保险政策最主要的“主干道”。
在农业里，物化成本是指化肥、种子、地膜这些生产过程中的直接投入，对这些进行保障的农业保险就是物化成本保险，即“基本险”。物化成本加上地租和人工的投入，就得到总的生产成本，对总成本进行保障的农业保险就是完全成本保险。根据种粮产量、价格测算出一个目标收入，如果最后的实际收入没达到，那么保险产品就能够提供一定补偿，这就是种植收入保险。
据了解，我国于2007年开始探索物化成本的“基本险”，2012年在全国推广。相关数据显示，我国农业保险提供的风险保障从2007年的约1000亿元提高到2022年的4.57万亿元，年均增长率为29.0%；同期农业保险保费收入从2007年的53.33亿元增长到2022年的1219.43亿元，年均增长率为23.2%。
随着我国农业保险的发展，风险保障的需求也越来越高，最基本的物化成本保险已不能满足农民种粮的需要。今年，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险在全国落地开花，标志着我国政策性农业保险由保农业生产部分成本向保总成本、保收入转变。
财政部金融司相关负责人表示，本次将完全成本保险和种植收入保险扩大到全国以后，全国全体种粮农户可以在这三个险种中自主自愿选择投保。
事实上，三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经开展6年多，我国2018年开始探索，2023年将这两个高保障保险拓展至所有产粮大县。今年这两个更高保障水平的保险在全国全面覆盖，实现了真正意义上的“普惠”和“雨露均沾”。
值得关注的是，今年实现全面覆盖以后，中央财政对三大主粮保险的保费补贴预算增加了近50亿，同时综合考虑各地区农业保险发展实际和财力情况，中央财政对中西部和东北地区补贴45%，对东部地区补贴35%，省级财政补贴比例不低于25%，加上市县财政的补贴，各级财政补贴接近80%。绝大部分保费由财政承担，农民自己交约20%，充分体现了国家对农民的支持。
用足财政力量兜底粮食安全保障
粮食安全更有保障，中国的饭碗可以端得更牢。
长江商报记者注意到，中央一号文件已经连续21年对农业保险提出具体要求。本次政策性农业保险全面推开，相关部门增加了一些财政支出，财政用支出的“加法”，换来了稳定农户收益和保粮食安全的“乘法”，表明了用足财政力量给农户更多实惠的决心，也体现了保障好国计民生和实现经济高质量发展的信心。
一方面，政策全面覆盖后，对全国的小农户还有规模经营农户都形成了保障，有利于保护农民种粮积极性。另一方面，管理自然灾害和极端气候变化的风险要善于使用现代经济和市场化手段，农业保险对于挽回农户的损失发挥了非常重要的作用。
农业农村部指出，从2004年开始，我国粮食生产已实现“二十连丰”，已逐步构建完善起了一个针对种粮农民的补贴、价格、保险“三位一体”的收益保障政策体系。这个政策体系调动了种粮农民的积极性。在这个体系中，农业保险已经是一个支柱性的政策，为种粮农民提供了灾害风险兜底保障。此次在全国全面实施两项保险政策，不仅给种粮农民吃下了一颗“定心丸”，农业保险也为受灾农民也提供了实打实的经济补偿。
数据显示，2023年农险整体赔付1124亿元，同比增速25.4%，惠及农户5772万户，赔付率达80%。今年1—4月，农险赔付294亿元，同比增长8%，惠及农户813万户。
农险承保理赔服务水平是事关农户的获得感和农险成效的“试金石”。相关部门负责人表示，将着力提升承保理赔服务质效。
从三个部门日前出台的通知来看，呈现风险保障更全，保障金额更高，保险范围更广，保费补贴更多，责任压实更严，资金管理更优等多个亮点。
其中，通知明确要求保险公司要遵循保本微利的原则，公平合理拟定保费费率。同时要求加强费用管控，综合费用率不得高于20%。财政部相关负责人表示，这主要是引导保险公司将更多的资金用于向农户支付赔款。2020年这一指标全国平均约23%，目前全国平均处于15%—16%的水平，降本增效很有成效。
金融监管总局指出，下一步将多措并举推动农险高质量发展，推动出台主要险种的纯风险损失率，提高农险定价的科学化和精准化。出台完全成本保险和种植收入保险行业示范条款，规范产品开发。推进农险线上化，降低农户成本，降低行业经营成本，改善广大农民朋友买保险和出险后承保理赔的各种体验。
责编：ZB
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