中国规划三阶段发展目标 引领国际航空枢纽迈向世界一流

长江商报消息 ●长江商报记者 徐靓丽

民航局、国家发展改革委日前联合印发《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》（下称《指导意见》），其中提出，2050年，建成一批世界一流航空企业和一流航空枢纽。《指导意见》明确，增强北京、上海、广州等国际航空枢纽的洲际连接能力和全球辐射能力，加快提升国内国际互转、国际转国际中转能力，建成通达全国、辐射“一圈”、连通洲际、连接国内航空运输网络与国际航空运输通道的核心链接节点。

打造国际航空枢纽划定三阶段目标

作为运输经济在国土空间上的承载节点，国际航空枢纽是资源要素集聚的重要平台，不仅具有经济地理属性，更有战略价值属性。《指导意见》以2025年、2035年、2050年为节点，为中国国际航空枢纽建设规划了三个阶段的发展目标。

到2025年，国际航空枢纽功能体系基本成形。运输生产规模和国内国际服务覆盖全面恢复，连通度和中转效率加快提升，国际竞争力加快恢复。到2035年，国际航空枢纽功能体系全面建成。其中，具有全方位门户复合型功能的国际航空枢纽运输生产规模、国际覆盖度、连通度和中转效率加速迈向国际一流水平。到2050年，建成一批世界一流航空企业和一流航空枢纽，国际航空枢纽功能体系进一步完善，支撑我国建成保障有力、人民满意、竞争力强的一流航空运输强国。

为了实现目标，《指导意见》从功能定位、规划建设、协同运行、运输服务等四个方面提出了多项举措，支撑国际航空枢纽功能提升，推动国际航空枢纽体系优化。功能定位方面，强化国际航空枢纽全方位门户复合型功能，提升国际航空枢纽区位门户复合型功能，加强区域航空枢纽面向特定区域国际功能，稳步推进专业和综合性航空货运枢纽建设；规划建设方面，切实加强枢纽战略谋划，科学做好机场总体规划，系统做好航空枢纽设施布局，统筹推进枢纽重大项目建设；协同运行方面，提升枢纽多主体协同运行水平，强化综合交通集疏运体系建设；运输服务方面，围绕枢纽运营人配置资源建设枢纽，实施枢纽导向的航权开放和航权配置，提升航班时刻资源配置效能，强化枢纽发展政策环境支持。

推进国际航空枢纽功能体系建设

统计数据显示，党的十八大以来，中国航空枢纽建设取得显著成效。旅客吞吐量千万级机场从2012年的21个增长到目前的41个。

《指导意见》对国际航空枢纽建设进行了整体谋划，从功能定位、规划建设、协同运行、运输服务等方面加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设，对国际航空枢纽的功能定位进行了细化和深化。

“3”是指北京、上海、广州等国际航空枢纽，将增强其洲际连接能力和全球辐射能力，在辐射周边航空运输圈基础上，支撑“空中丝绸之路”建设，稳固发展欧洲、北美通道，积极拓展六大国际经济合作走廊及拉美、南太、印度洋及非洲通道，进一步加快提升国内国际互转、国际转国际中转能力，建成通达全国、辐射“一圈”、连通洲际、连接国内航空运输网络与国际航空运输通道的核心链接节点，强化国际航空枢纽全方位门户复合型功能。

“7”是指成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等7个国际航空枢纽，结合城市功能定位，提升枢纽能级，建成辐射区域、连接国内航空运输网络与相关国际航空运输通道的链接节点，构建具有区位优势的国际航线网络，提升国际航空枢纽面向特定区域的区位门户复合型功能。

“N”是指若干区域航空枢纽，将加强区域航空枢纽面向特定区域国际功能，稳步推进专业和综合性航空货运枢纽建设。基于国家赋予的特定功能定位，提升大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口等若干区域航空枢纽功能，鼓励构建“干支通，全网联”航空运输网络体系，提升对非枢纽机场辐射带动作用，积极拓展面向特定区域的国际航空运输网络。高质量推进鄂州等专业性航空货运枢纽运营，加快郑州国际物流中心、合肥国际航空货运集散中心、天津国际航空物流中心建设，不断提升航空枢纽货运功能。

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