长江商报消息 ●长江商报记者 李璟
随着我国进入高质量发展阶段，对构建更加完善的市场准入制度体系提出了新的要求。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善市场准入制度的意见》（简称《意见》），将前期市场准入相关体制机制改革成果及时上升为制度安排，明确了完善市场准入制度的新目标新要求及10条具体任务。
值得关注的是，《意见》首次聚焦航天、航空、人工智能等10个新兴领域，从原则路径、平台支撑、成果应用转化、全球科研协同等层面，一体打通束缚产业体系深度转型升级的堵点卡点，推动生产要素创新性配置，不断提高准入效率。
8月30日，国家发改委相关负责人在对《意见》进行解读时指出，这是中央层面首次专门就完善市场准入制度出台的政策文件，具有重要指导意义。下一步，有关部门将加强统筹协调，持续完善市场准入制度体系，更大力度优化市场准入环境，进一步提振发展预期，加快形成“标准引领准入、清单规范准入、场景促进准入、试点放宽准入、监管保障准入”的新格局。
进一步缩减市场准入负面清单
市场准入是经营主体参与经济活动的前提，实行统一的市场准入制度是党中央、国务院作出的重大决策部署。
2018年，我国印发全国统一的市场准入负面清单，中国成为首个真正建立市场准入负面清单制度的主要经济体。随着改革红利持续“加码”，清单先后历经4次动态修订，事项相比试点阶段压减约60%，事项数量由2018年版的151项，缩减到2022年版的117项，市场准入“全国一张清单”管理模式牢固树立。
总的来看，当前市场准入制度体系得到加快构建，配套制度得到逐步完善，市场准入壁垒得到有效破除，市场动力活力得到进一步激发，为建设高标准市场体系，建设全国统一大市场，构建高水平社会主义市场经济体制提供了有力支撑。
随着《意见》对完善市场准入负面清单管理模式提出了明确要求，这也为市场准入负面清单后续调整和落实明确了方向。
据介绍，《意见》全文共10条、约2300字，围绕“构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系”，从完善市场准入负面清单管理模式、科学确定市场准入规则、合理设定市场禁入和许可准入事项、明确市场准入管理措施调整程序、加强内外资准入政策协同联动、有序放宽服务业准入限制、优化新业态新领域市场准入环境、加大放宽市场准入试点力度，以及抓好市场准入制度落实、强化组织实施等方面作了最新部署。
完善市场准入制度，负面清单制度建设是重要抓手，在准入环节就要明确政府发挥作用的职责边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并以制度形式固定下来，推动加快从前置审批向事中事后监管转变。《意见》从准入规则确定、准入事项设定、准入措施调整程序等层面强化了对“全国一张清单”管理模式的支撑，切实维护清单的统一性、规范性和严肃性，推动市场准入管理更加规范，更好保障经营主体依法平等进入市场。
国家发改委相关负责人透露，关于新版《市场准入负面清单》修订工作，目前，相关部门正有序推进新版清单修订，目前已形成了修订版，将按程序报批后印发实施。新版清单将全面贯彻落实《意见》要求，与行政审批制度改革、“证照分离”制度改革以及新一轮机构改革等紧密衔接，推动清单事项进一步缩减，为高质量发展释放更多改革动能。
开展新业态新领域准入试点
值得注意的是，市场准入是推动创新成果转化为现实生产力的关键条件。党的二十届三中全会明确“优化新业态新领域市场准入环境”，对完善市场准入制度的重要方面作出了专门部署。
国家发改委相关负责人指出，当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，颠覆性技术快速迭代升级，一些新业态新领域准入规则还不明确，准入管理过严、准入环境待优化等问题凸显，亟需完善相关准入制度，有序放宽准入限制，更好地促进新业态新领域发展。《意见》对如何优化新业态新领域市场准入环境就作出了明确的政策安排，有很多亮点举措。
在优化准入管理方式方面，《意见》明确在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等10个新业态新领域，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。
在优化创新成果转化机制方面，《意见》提出要“用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台”，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，推动原创性颠覆性科技创新成果更好地转化为现实生产力。同时，《意见》还要求实施前沿技术领域创新成果应用转化市场准入环境建设行动，率先推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，加快构建绿色能源等领域准入政策体系，积极扩大数字产品市场准入。
在优化创新资源协同方面，《意见》重点选取了电子信息、计算科学、深海、航空航天、新能源、新材料、生物医药、量子科技、现代种业等领域，明确要推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域前沿科研协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准的制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。这对强化前沿领域战略性布局、增强配置全球先进优质生产要素能力、引领新业态新领域规则标准制定具有十分重要的意义。
国家发改委透露，下一步将落实《意见》要求，加大放宽市场准入试点力度，加快形成更多可复制、可推广的改革经验。
其中，开展新业态新领域准入试点，围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等领域再推出一批市场准入特别措施，积极探索更加高效便捷的准入机制，推动重点领域创新成果应用，提升市场准入效率。
视觉中国图
责编：ZB
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