长江商报消息 ●长江商报记者 李璟
“两重”建设包括国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是党中央着眼强国建设、民族复兴全局作出的一项重大决策部署，事关国家安全和民生福祉。
国家发展改革委12月7日披露，截至目前，用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已分三批全部安排到项目，另安排3000亿元用于加力支持“两新”工作。至此，全年1万亿元超长期特别国债已全部安排完毕，正在加快推进实施。
今年以来，多批“两重”项目已下达并进入开工建设阶段，新一批项目也在加快谋划储备中。国家发改委近期表示，明年要继续发行超长期特别国债，并优化投向，加力支持“两重”建设。近期将提前下达2025年部分“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作，先行开工实施。
软硬兼施加快“两重”项目建设
发行超长期特别国债支持“两重”建设，是实施一揽子增量政策推动经济高质量发展的一项重大举措。
2024年《政府工作报告》明确提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
5月17日，30年期超长期特别国债在一级市场首次发行。按照发行安排，20年期、50年期特别国债此后也陆续面向市场发行。近半年来，超长期特别国债总体保持了较高的发行频率。
财政部相关负责人此前披露，前三季度，超长期特别国债累计发行7520亿元，发行利率总体保持平稳。为满足项目建设需要，同时又防止资金沉淀、节约资金成本，财政部门积极做好资金筹措，综合考虑项目建设周期和国债市场需求，科学设置债券品种，合理把握发行节奏。
“两重”建设涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强，是一项复杂的系统性工程。除做好资金保障外，国家发改委联合自然资源部、生态环境部等部门完善重大项目用地、环评等要素保障机制，组织召开全国视频培训会，指导帮助地方加快推进项目前期工作。
截至目前，今年超长期特别国债资金已全部下达至“两重”项目建设，为扩大有效投资提供了有力支撑。
国家发改委有关负责人表示，近一段时间以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“硬投资”和“软建设”，把项目建设和配套改革结合起来，集中力量支持办好一批国家重大战略实施和重点领域安全能力建设中的大事要事。
在“硬投资”方面，国家发改委联合有关部门，按照自上而下的原则，对项目进行严格筛选，优先选取跨区域、跨流域重大标志性工程，努力确保所有项目都体现“两重”性质和国家意志。“两重”建设重点支持了长江沿线铁路、干线公路、机场建设，西部陆海新通道建设，东北黑土地高标准农田建设，“三北”工程建设，农业转移人口市民化公共服务体系建设，高等教育提质升级等领域建设。
在“软建设”方面，坚持项目建设和配套改革相结合，不断完善相关政策、规划和体制机制，进一步完善投入机制，提高投入效率。如在政策制定和规划编制上，印发实施长江干线港口铁水联运设施规划，研究制定加强高标准农田建设全流程管理全方位监管工作导引等。又如在体制机制改革上，深化户籍制度改革，加快建设分级诊疗体系，持续优化制度供给。
明年千亿项目清单有望提前下达
用足用好各类资金，当前，各地围绕国家战略需求，立足当下、着眼长远，储备一批牵引性、标志性“两重”项目，为经济持续回升向好提供坚实支撑。进入四季度以来，“两重”项目建设按下“加速键”，多地掀起重大项目“开工潮”。
据长江商报记者不完全统计，四季度全国已有近20个省份举办重大项目集中开工活动，其中，多个省份辖内开工的重大项目总投资额超过千亿元。例如四川1823个重大项目总投资7855亿元、安徽551个重大项目总投资4268.1亿元、河南518个项目总投资2424.3亿元。
值得一提的是，12月5日，湖北举行的四季度重大项目集中开工总投资高达万亿元，2311个重大项目总投资达1.1万亿元，项目个数、投资规模均超去年同期。湖北坚持把扩大有效投资作为促进经济发展的重要抓手，全力以赴抓项目扩投资稳增长，今年共开工亿元以上项目9019个、总投资4.8万亿元，拉动全省投资增长6.1%、高于全国2.7个百分点。
从投资类别看，各省份这一轮岁末开工潮中，仍以制造业为主的产业项目居多，多地新开工产业项目数量及投资额占比均超过总量的50%。以中部六省为例，在宏观调控持续发力、增量政策接续加持下，各省份抢抓“两重”政策机遇，借政策“东风”盘活各自的优势产业等领域。例如湖北的光电子信息、河南的超硬材料、安徽的新能源汽车、湖南的工程机械、江西的航空产业、山西的能源装备等。
与此同时，随着2024年剩余新增地方债额度已基本发行完毕，部分地区四季度基础设施建设投资也有所提速，部分省份辖内新开工的基建项目总投资额已超过百亿元。例如陕西四季度集中开工的318个、总投资1716.38亿元的重点项目中，产业类项目总量就达186个、总投资1312.51亿元。其中，集中开工的基础设施项目为86个、总投资185.73亿元，社会民生项目46个、总投资218.14亿元。
值得关注的是，有关部门四季度还将提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，进一步支持地方加快推进“两重”建设。
国家发改委相关负责人表示，下一步，将积极会同有关方面，自上而下组织谋划，扎实推进“两重”建设各项重点任务，认真做好项目后续实施工作，加强在线监测和总结评估，督促项目尽快开工建设，推动形成更多实物工作量。同时，紧密结合项目投资，会同相关部门和地方抓紧制定出台相关配套政策和改革举措，加强动态监测和定期评估，推动各项政策尽早落地见效。
责编：ZB
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