2024年中国财政运行总体平稳 全年发行超长期特别国债1万亿

长江商报消息 ●长江商报记者 徐靓丽

财政部1月10日在“中国经济高质量发展成效”新闻发布会上发布数据显示，2024年全年发行地方政府专项债券4万亿元，超长期特别国债1万亿元。

财政部相关负责人表示，2024年财政运行总体平稳，预算执行情况较好，支持为我国经济社会平稳健康发展提供支撑。2025年，将实施更加积极的财政政策，打好政策“组合拳”。而更加积极的财政政策，主要体现在“力度、效率、时机”三个方面。

中国财政运行趋势总体转好

财政部称，目前，2024年度的财政收支数据正在汇总，根据现在初步掌握的情况，中国财政运行趋势总体转好、收支平衡目标可以实现、重点保障有力。

2024年前9个月，受需求不足、PPI负增长、政策性减收等因素综合影响，全国一般公共预算收入下降2.2%。从2024年10月份开始，随着一揽子增量政策落地见效，社会信心有效提振，经济回升，财政收入增速也由负转正、逐月回升。后几个月，全国一般公共预算收入单月增幅连续为正，且增速逐步回升。收入方面，保持恢复性增长态势，全年财政收入可以完成预算目标。支出方面，全国一般公共预算支出超过28万亿元，为经济社会提供了必要的财力支撑，全年可实现收支平衡。在重点民生保障方面，2024年前11个月，社会保障和就业支出超过3.8万亿元，教育支出超过3.6万亿元，两项合计7.4万亿元，约占一般公共预算支出的1/3左右，农林水支出也超过2.2万亿元。

在促进消费方面，财政部在落实好支持县域商业建设等已有扩内需政策的基础上，2024年下半年专门安排了1500亿元超长期特别国债资金，支持消费品以旧换新，特别是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，让“真金白银”直达消费者。这也是使用大规模中央财政资金直接用于老百姓消费的又一探索。

在扩大投资方面，2024年地方政府专项债券全年发行了4万亿元，包括2024年新增的3.9万亿元和2023年结转的1000亿元，而且扩大了投向领域和用作项目资本金的范围。超长期特别国债，发行了1万亿元，其中7000亿元支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）建设。同时，2023年增发的国债，大部分资金在2024年使用，支持加强灾后恢复重建和提升防灾减灾能力。

2025年将实施更加积极的财政政策

2024年11月，财政部发布数据显示，2023年末，经过逐个项目甄别、逐级审核上报，全国隐性债务余额为14.3万亿元，这也是政府首次公布这一数据。

为支持地方化解债务风险，中国制定实施了近年来力度最大的一揽子化债方案，合计安排12万亿元政策资金。2024年的2万亿元置换额度，12月18日已经全部发行完毕。2025年的2万亿元置换债券，已启动相关发行工作。这项置换政策，使得地方当期流动性压力大为减轻，通过置换，大大减少了债务利息支出，给地方腾挪出更多支持内需的空间。同时债务透明度大为增加，从原来的法定债、隐性债“双轨”管理，逐步向全部债务规范透明管理转变。此外，随着化债工作系统性、整体性推进，地方资金链条进一步畅通，发展动能不断增强，实现了从以往的“防风险”向“防风险、促发展并重”转变。

2025年，财政部门将实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。更加积极的财政政策主要体现在“力度、效率、时机”三个方面。在力度上，用好用足政策空间，加强逆周期调节；进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线；安排更大规模政府债券，包括超长期特别国债、地方政府专项债券等。在效率上，大力优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲。在时机上，做到主动靠前发力，增强政策前瞻性和针对性。

财政部称，2025年更加积极的财政政策将体现在提高赤字率、扩大债务规模、保障重点支出、提高资金效益四个方面。根据宏观经济逆周期调控的需要，2025年财政部将提高财政赤字率，再加上我国GDP规模是不断增加的，赤字规模将有较大幅度增加。财政总支出会进一步扩大，逆周期调节力度也会加大，为经济持续回暖向好提供有力支撑。财政部将安排更大规模的政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。扩大超长期特别国债规模，更大力度支持“两重”项目，加力扩围实施“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策。增加新增地方政府专项债券限额，扩大投向领域和用作项目资本金的范围，带动扩大有效投资，支持强基础、补弱项、促发展。将大力优化财政支出结构，加强对重点领域的保障，更加注重惠民生、促消费、增后劲。

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