中国碳市场首份中央文件出炉

长江商报消息 ●长江商报记者 徐靓丽

《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（下称《意见》）日前印发，这是中国碳市场领域第一份中央文件，明确了全国碳市场中长期发展的时间表、路线图、任务书。明确提出到2027年，中国强制碳市场要在现有覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业的基础上，逐步覆盖工业领域主要排放行业；自愿碳市场到2027年实现对重点领域的全覆盖。

碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。2021年和2024年，中国先后建成并启动了全国碳排放权交易市场（强制碳市场）和全国温室气体自愿减排交易市场（自愿碳市场）。

《意见》明确提出全国碳市场发展的“时间表”和“路线图”。到2027年，在碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制；到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费与有偿相结合的全国碳排放权交易市场，并建立配额储备与市场调节机制。

从强制碳市场来看，到2027年，要在现有覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业的基础上，逐步覆盖工业领域主要排放行业。从自愿碳市场来看，要在目前已覆盖可再生能源、甲烷减排、能效提升和林业碳汇等领域的基础上，进一步扩展至生物质利用、固废处理等领域，到2027年，实现对重点领域的全覆盖；到2030年，要建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的自愿碳市场。

目前，中国采用基于强度控制的配额分配方法，未来要结合“双碳”政策推进，逐步实施配额总量控制，到2027年对碳排放总量相对稳定的行业实施配额总量控制，预先设定全国碳排放配额总量，并“自上而下”向企业分解。同时，研究推行免费和有偿相结合的配额分配方式，建立配额储备和市场调节机制，平衡市场供需，增强市场的稳定性和流动性，提高风险管控能力。

中国将根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大强制碳市场的覆盖行业范围。配额分配方式由免费转向免费和有偿相结合，有序提高有偿分配比例。加强对碳排放权交易试点市场（北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市）的指导和监督管理，建立定期评估和退出机制，不再新建地方或区域碳排放权交易市场。

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