长江商报消息 ●长江商报记者 李璟
2026年大规模设备更新和消费品以旧换新（简称“两新”）政策部署出炉。
12月30日，国家发展改革委、财政部发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（简称《通知》），明确2026年“两新”政策的支持范围、补贴标准和工作要求。《通知》共五个部分23条具体措施，从支持范围、补贴标准、实施机制三个方面对2026年“两新”政策作出优化。
同日，国家发展改革委还发布通知，为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，优化实施“两新”政策，做好政策平稳有序衔接，满足元旦、春节等旺季消费需求。近日，国家发展改革委会同财政部，已向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划。
国家发展改革委指出，下一步，将会同各有关部门，充分发挥“两新”部际联席会议制度作用，强化统筹推进和跟踪调度，组织地方合理把握工作节奏，均衡有序使用补贴资金，全链条强化资金监管，平稳有序实施消费品以旧换新政策，持续释放“两新”政策效能。
政策撬动经济回升向好
2025年，大规模设备更新和消费品以旧换新“两新”政策持续加力扩围，通过政策创新与精准施策，在扩消费、稳投资、促转型、惠民生等领域取得显著成效，为经济回升向好注入强劲动力。
数据显示，2025年前三季度，设备工器具购置投资同比增长14%，拉动全部投资增长2个百分点。截至11月底，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，设备更新投资破万亿元，实现供给与需求的良性循环。
消费市场呈现爆发式增长态势。前11个月，汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新突破1.28亿台，手机等数码产品购新超4100万件，惠及3.6亿人次消费者。前三季度，通讯器材、家具类零售额同比增幅均达16.2%，新能源乘用车渗透率升至57.8%，连续多月超50%。设备更新拉动投资强劲增长。超长期特别国债支持的8400个设备更新项目，带动总投资超1万亿元，资金撬动效应达1：5.3。前三季度设备工器具购置投资同比增长14.0%，对全部投资增长贡献率超60%，规上工业企业关键工序数控化率提升至67.7%。
产业转型与循环经济协同推进。政策推动下，通用设备、智能消费设备制造业增加值同比分别增长9.4%、11.4%，民营企业获设备更新资金支持占比超80%。废旧家电规范回收处理量稳步提升，废弃电器电子产品回收量同比增长70%，资源循环利用体系加速成型。
长江商报记者注意到，近期，多部门密集召开工作会议，梳理总结2025年工作，研究部署2026年重点任务。其中，多场会议对2026年“两新”工作作出部署。
根据全国财政工作会议，2026年，财政将大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，继续安排资金支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准。
全国发展和改革工作会议也指出，2025年，全国发展改革系统做好投资管理和项目建设，统筹用好中央预算内投资等各方面资金，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设立投放新型政策性金融工具，进一步促进民间投资发展。2026年，多措并举促进投资止跌回稳。充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用，不断提高投资效益。面向“十五五”谋划实施重大工程项目。深入实施促进民间投资发展的若干措施，有效激发民间投资活力。
三方面优化“两新”再发力
12月30日，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，两部门发布2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知。
作为扩内需的关键抓手，2026年“两新”政策主要做了三个方面优化。
在支持范围方面，设备更新政策总体延续2025年支持范围，在民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新，在安全领域增加消防救援、检验检测设备更新，在消费基础设施领域增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。
消费品以旧换新政策，进一步集中资源，着力提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率”。继续实施汽车报废更新和汽车置换更新补贴；继续实施家电以旧换新补贴，支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品；同时，将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品）。
值得关注的是，智能眼镜首次纳入“国补”，这也向市场释放明确信号：“人工智能+消费”将获得政策重点支持。
在优化补贴标准方面，设备更新将住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴；在老旧营运货车报废更新补贴中，优先支持更新为电动货车。
消费品以旧换新中，家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元；数码和智能产品的补贴标准保持此前数码产品标准不变。而汽车以旧换新，在保持汽车补贴上限不变的基础上，将定额补贴调整为按车价比例进行补贴。其中，汽车报废更新补贴方面，购买新能源乘用车补贴车价的12%（最高不超过2万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的10%（最高不超过1.5万元）；汽车置换更新补贴方面，购买新能源乘用车补贴车价的8%（最高不超过1.5万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的6%（最高不超过1.3万元）。
在优化实施机制方面，设备更新优化项目申报机制和审核流程，进一步降低申报项目的投资额门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面；消费品以旧换新优化资金分配方式，完善全链条实施细则，严厉打击骗补套补和“先涨后补”等违法违规行为。同时，落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，明确在全国范围内执行统一的补贴标准。
《通知》还要求，国家发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排超长期特别国债资金实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工制定分领域实施细则，并组织地方落实好相关领域政策。各省级人民政府要结合实际抓紧组织落实，持续提升“两新”政策效能。
视觉中国图
责编：ZB
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