长江商报消息 ●长江商报公益记者 李璟
近年来，户外探险活动火热，尤其是社交平台上推荐的小众探险路线，让越来越多人“组团”前往猎奇。但任性“驴友”不听劝阻，涉险被困的情况频频出现，救援过程中往往耗费大量人力、物力，有时甚至对救援人员造成人身危害。
近日，北京市昌平区在成功救援13名被困野山的“驴友”后，首次依据新规启动救援费用追偿程序，最终以赔偿280套救生衣的“公益代偿”模式完成。这也是全国首例以公益代偿模式完成户外登山涉险救援费用的追偿。
创新机制显温度，责任厘清护公平。据了解，昌平区已正式出台户外登山涉险救援管理办法，明确政府或相关主体可以向被救援人员追偿合理费用。这一举措既守住了公共资源公平使用的底线，又通过“社会责任抵扣”机制传递人文关怀，为规范户外涉险救援费用管理提供了样本。
政府保留追缴权利
近年来户外探险活动引发的救援事件激增，公共资源面临巨大压力。据不完全统计，2019年1月至2025年10月，仅北京市门头沟区因户外探险导致的山岳救援类警情就达370余起，累计出动近500车次，3200余人参与救援，营救被困人员870余人。参与救援的力量包括专业队伍和社会志愿者组织，车辆、装备、通信等各项开支以往主要由财政承担。
为应对这一挑战，2025年10月14日，北京市昌平区应急、消防、公安和文旅等部门联合印发《昌平区户外登山涉险救援管理办法（试行）》。该办法所称的户外登山是指在昌平区区域范围内山区（含临时限制或禁止进入区域）进行徒步、登山、攀岩、穿越、野营等活动。办法首次明确对因户外登山活动涉险导致动用公共资源救援的，政府保留追缴救援费用的权利，并视情况要求被救援人员所在单位开展全员安全教育和培训。
同年11月13日，门头沟区也印发《门头沟区户外登山涉险救援及追偿管理办法（试行）》。其中规定，因对被救援人员实施救援发生的向导及第三方劳务人员的劳务费、院前救治费、食宿交通费、意外保险费、装备使用费、耗材物资费、第三方救援力量使用费、救援人员因施救造成意外伤害的医疗费及其他合理费用等相关费用，相关主体可以向被救援人追偿。
值得注意的是，两区办法均非简单地“收费了事”，而是创新性地提供了以公益服务抵偿费用的路径。
以昌平区办法为例，在责任承担方面，首次明确了对户外登山活动涉险导致动用公共资源救援，政府保留追缴救援费用的权利，同时设立了通过参加公益服务免除费用的激励相容机制。例如对因户外登山活动涉险导致动用公共资源救援的，相关部门依法保留追缴救援费用等权利，并视情况要求被救援人员所在单位开展全员安全教育和培训。鼓励被救援人员参加社会服务、公益活动、公益宣传等现身说法的形式开展安全教育和宣传工作，主动参加社会服务、公益活动、公益宣传的可免于追缴救援费用。
值得注意的是，昌平区应急管理局解读时指出，“追缴救援费用”并非强制收费，而是一种法律权利和强有力的警示，旨在遏制任性冒险行为。被救援者可以通过参加社会服务、公益宣传等现身说法的方式，来抵免可能的救援费用。
公益代偿完成费用追偿
据昌平区相关部门消息，依据上述办法，目前已对两起动用公共资源的山岳救援当事人启动救援费用追缴机制。
回顾事件来看，2025年11月29日，昌平区单日接连发生两起登山涉险事件。好在经过紧急救援，两起险情均无人员伤亡。
当晚6时，一个由7名成年人和6名未成年人组成的团队进入昌平区十三陵镇未开放区域后迷路失联。接到报警后，救援立即启动，并启动市级四级应急响应，森林消防、消防救援站、公安民警及社会救援力量共计200余人投入搜救，三大运营商及铁塔公司出动多辆通信保障车、便携基站。经过近8小时的低温夜间作业，救援人员最终借助无人机定位技术，在次日凌晨成功找到所有被困人员。
当晚10时，3名成人在延寿镇大杨山因体力不支被困，区应急局调派森防大队救援近8小时，次日清晨6时将其安全护送下山。
据了解，救援行动顺利收尾，公共资源消耗的责任厘清工作随即启动。当地应急局通过耐心细致的政策讲解，被救援人员深刻认识到自身擅自进入未开发区域的危险，并主动提出以向山区村捐赠物资的形式来承担责任，弥补因自身行为造成的公共资源消耗。此次救援中可追偿费用包括向导劳务费、救援车辆燃油费、装备器材损耗费等。
考虑到被救援人员主动承担责任，应急局根据办法中“公益服务抵扣救援费用”的相关条款，决定免于追缴此次救援费用。
最终，经协商，第一起救援事件当事人通过昌平区红十字会，向山区村庄定向捐赠了价值3万余元的救生衣等应急物资。1月初，280套救生衣已送达相关村镇，将用于汛期巡河护林及应急保障工作。另一起救援也已启动费用追缴程序。
昌平区应急管理局相关负责人表示，追缴救援费用首要目的是警示和教育，而非经济处罚。政策设计体现了惩戒与教育相结合的原则。费用较少时，也可通过参与垃圾分类、安全宣传等志愿服务抵扣；对于大规模救援，则需通过价值相当的公益行为来达成教育目的。同时，再次提醒户外运动爱好者，建议要首选正规景区开展徒步登山活动，且务必量力而行，对自己有清醒的认识。未来，该区将根据试行情况完善管理办法，为后续工作提供参考。
责编：ZB
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